Решение Челябинское УФАС России от 15.09.2025 N 074/07/3-2163/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2163/2025 ООО "НА" (далее - Заявитель) (вх. N 11954-ЭП/25 от 04.09.2025) на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОТКЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (Иммуноглобулин человека нормальный) (извещение N 32515104975),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "НА" на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОТКЗ "Г" при проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (Иммуноглобулин человека нормальный) (извещение N 32515104975). Согласно доводам жалобы документы, представленные в составе заявки ООО "НА", не были приняты во внимание закупочной комиссией Заказчика при определении победителя закупки.

Также ООО "НА" полагает, что победителем закупки к поставке был предложен лекарственным препарат производителя Общества с ограниченной ответственность "ДА", Республика Беларусь. Согласно Документу, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата СП-0003593/08/2025 от 04.08.2025 производителя ООО "ДА" в графе 2.А.5., указан прочерк, что свидетельствует о том, что у данного производителя отсутствует необходимая стадия производства. В виду отсутствия данных стадий в документе СП-0003593/08/2025, у закупочной комиссии отсутствовали основания для применения преференций к победителю закупки, как к участнику, предложившему полный цикл производства.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "НА" поступила в Челябинское УФАС России 04.09.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 03.09.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила 2025-13538 3 закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно доводам жалобы документы, представленные в составе заявки ООО "НА", не были приняты во внимание закупочной комиссией Заказчика при определении победителя закупки.

Также ООО "НА" полагает, что победителем закупки к поставке был предложен лекарственным препарат производителя ООО "ДА", Республика Беларусь. Согласно документу, который содержит сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата СП-0003593/08/2025 от 04.08.2025 производителя ООО "ДА", в графе 2.А.5 указан прочерк, что свидетельствует о том, что у данного производителя отсутствует необходимая стадия производства.

В виду отсутствия данных стадий в документе СП-0003593/08/2025 у закупочной комиссии отсутствовали основания для применения преференций к победителю закупки, как к участнику, предложившему полный цикл производства.

Заказчик пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (пункт 19.2 Информационной карты закупки).

В пункте 14 Информационной карты установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу второй части заявки на участие аукционе в электронной форме:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта (предусмотренная пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации: - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза. ИЛИ сертификат о происхождении товара (сертификат по форме СТ-1), выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров). в дополнение к информации и документам, предусмотренным пп. "б" п. 2.4.2.: документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза).

Государствами - членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

На участие в аукционе было подано 2 заявки:

1) заявка участника ООО "М" (порядковый номер заявки 1), предложившего к поставке лекарственный препарат "Иммуноглобулин человека нормальный" (международное непатентованное название лекарственного препарата - Иммуноглобулин человека нормальный), действующие регистрационные удостоверение N ЛП-008773, ЛП-N(010346)-(РГ-RU), держатель действующего регистрационного удостоверения и производитель лекарственного препарата - ООО "ДБ", Республика Беларусь. Вторая часть заявки участника ООО "М" содержит следующую информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, а именно:

- Сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) N BYRU4111070001 от 02.09.2024;

- Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза N СП-0003593/08/2025, дата выдачи 04.08.2025.

2) заявка участника ООО "НА" (порядковый номер заявки 2), предложившего к поставке лекарственный препарат "Иммуновенин" (международное непатентованное название лекарственного препарата - Иммуноглобулин человека нормальный), действующее регистрационное удостоверение N ЛП-N(006433)-(РГ-RU), держатель действующего регистрационного удостоверения и производитель лекарственного препарата - АО "НБ", Российская Федерация. Вторая часть заявки участника ООО "НА" содержит следующую информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, а именно:

- Сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) N 5006000022 от 27.06.2025;

- Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза N СП-0003520/06/2025, дата выдачи 24.06.2025.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее по тексту - документ СП), установлен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза" (далее - Административный регламент). Выдача документа СП носит заявительный характер и осуществляется на основании представленных заявителем в Минпромторг России заявления и прилагаемых к нему документов, исчерпывающий перечень которых утвержден указанным Административным регламентом.

Заявителями на получение государственной услуги являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств для медицинского применения на территории Евразийского экономического союза, или организация - заявитель, действующая от лица производителя. Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к Административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях. Стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Евразийского экономического союза, указываются в документе СП в соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту и предоставленного заявителем комплекта документов.

В Приложении N 2 приведен возможный перечень стадий производства лекарственного средства. Приложением N 2 для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального, биологического, животного или, растительного происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с "обработки (без изменения молекулы)".

Таким образом для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Евразийского экономического союза является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2 (Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 "О разъяснении Отдельной информации, содержащейся в документе СП").

По результатам рассмотрения представленных документов закупочной комиссией заказчика было установлено следующее:

- в документах, содержащих сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, представленных участниками, в графе 1.1. указан метод получения фармацевтической субстанции - "выделение из источников биологического происхождения", соответственно, в графе "2.А.1. Стадии производства до получения молекулы" указан прочерк;

- в документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза N СП-0003593/08/2025, представленном участником ООО "М", в графе "2.А.5.Упаковка" указан прочерк, при этом в графу "2.А.4. Фасовка фармацевтической субстанции" добавлено уточнение "фасовка в первичную упаковку"; - в документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза N СП-0003 520/06/2025, представленном участником - ООО "НА", графы "2.А.4. Фасовка фармацевтической субстанции", "2.А.5. Упаковка" заполнены без уточнений.

Заказчик считает, что наличие прочерка в документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза N СП-0003593/08/2025, представленном участником ООО "М", в графе "2.А.5. Упаковка" не означает, что фасовка фармацевтической субстанции предложенного к поставке лекарственного препарата "Иммуноглобулин человека нормальный" производится на территории иностранного государства.

Прочерк в графе "2.А.5. Упаковка" может означать, что данная стадия не предусмотрена производственным процессом, а именно:

после стадии фасовки фармацевтической субстанции в первичную упаковку, в производственном процессе данного производителя не требуется дополнительная упаковка расфасованной фармацевтической субстанции для передачи на дальнейшую стадию производства лекарственного препарата. В Государственном реестре лекарственных средств в сведениях о стадиях производства (все стадии, в том числе первичная/вторичная/третичная упаковка) лекарственного препарата "Иммуноглобулин человека нормальный", действующие регистрационные удостоверения N ЛП-008773, ЛП-N(010346)- (РГ-RU), предложенного к поставке участником ООО "М", указан адрес производителя: Минская область, <...>.

Таким образом, у закупочной комиссии заказчика отсутствовали основания для вывода о том, что не все стадии производства лекарственного препарата "Иммуноглобулин человека нормальный", предложенного к поставке участником ООО "М", осуществляются на территории Республики Беларусь (государство - член Евразийского экономического союза).

По результатам проведения аукциона в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (Иммуноглобулин человека нормальный), аукционной комиссией заказчика было принято решение о признании победителем аукциона - участника 1, заявка которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, и предложившего наиболее низкую цену договора.

Комиссия Челябинского УФАС России рассмотрев пояснения сторон отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Предметом закупки является поставка лекарственных препаратов (Иммуноглобулин человека нормальный).

Классификация по ОКПД2 - 21.20.21.110 Сыворотки иммунные. Классификация по ОКВЭД2 - 21.20.1 Производство лекарственных препаратов для медицинского применения.

Пунктом 19.2 Информационная карта закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В отношении заявки, содержащей предложение о поставке лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного ограничения, также применяется преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В пункте 14 Информационной карты указана информация и документы, которые подтверждают страну происхождения товара.

В соответствии с итоговым протоколом победителем закупки признан участник N 1 (ООО "М") с ценовым предложением 5 246 627, 04 рублей.

Заявка N 2 (ООО "НА") с ценовым предложением 5 276 800, 00 рублей заняла второе место.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки отмечает следующее.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предмет закупки указан в Приложении N 2 (позиция 433, препараты лекарственные).

В соответствии с подпунктом "р" пункта 4 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.

Иммуноглобулин (предмет закупки) включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.

Таким образом, в отношении предмета закупки применяются ограничение и преимущество, установленные Постановлением N 1875.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, для подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС, необходимо предоставить документ со сведениями о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС, выданный Минпромторгом России.

Сертификат по форме СТ-1, установленный Правилами определения страны происхождения товаров, предусмотренными Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенным в городе Ялте 20 ноября 2009 года является документом, подтверждающим страну происхождения товара.

В заявке ООО "НА" указано, что страной происхождения поставляемого товара является Российская Федерация.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ООО "НА" для подтверждения страны происхождения товара представлен сертификат происхождения товара формы СТ-1.

В сертификате формы СТ-1 указано, что товар полностью произведен или подвергнуты достаточной переработке в Российской Федерации.

Информация об иных странах - производителях в сертификате отсутствует.

Таким образом, ООО "НА" подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация. В заявке ООО "М" указано, что страной происхождения поставляемого товара является Республика Беларусь.

Для подтверждения страны происхождения товара представлен сертификат происхождения товара формы СТ-1.

В сертификате формы СТ-1 указано, что товар полностью произведен или подвергнуты достаточной переработке в Республике Беларусь. Информация об иных странах - производителях в данном сертификате отсутствует.

Таким образом, ООО "М" подтверждено, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Республика Беларусь.

С учетом применения положений подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, преимущество предоставляется участнику, в составе заявки которого содержатся документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно Административному регламенту Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утвержденному Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 31 декабря 2015 N 4368, предусмотрен Перечень стадий технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения.

В пунктах 56, 57, 58, 59, содержится указание на фармацевтические субстанции, получаемые определенными методами.

Для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников биологического, животного или растительного происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с "обработки (без изменения молекулы)".

Таким образом, для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.5 включительно.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ООО "НА" представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Российской Федерации: СП-0003520/06/2025 (АО "НБ").

В указанной СП все стадии технологического производства начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.5. осуществляются на территории Российской Федерации.

Таким образом, ООО "НА" подтверждено, что все стадии производства представленного в заявке товара осуществлены на территории Российской Федерации. ООО "М" в заявке представлен СП-0003593/08/2025 (ООО "ДБ").

В указанном СП стадии технологического производства начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.4. осуществляются на территории Республики Беларусь.

При этом сведения о стадии производства, указанные в подпункте 2.А.5., отсутствуют в СП. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что отсутствие какой - либо стадии, начиная с подпункта 2.А.2. до подпункта 2.А.5 включительно, в документе СП, свидетельствует о том, что не все стадии производства лекарственного препарата осуществлены на территории Российской Федерации, стран-членов ЕАЭС. Таким образом, ООО "М" не подтверждено, что все стадии технологического процесса производства предлагаемого в заявке товара осуществлены на территории ЕАЭС.

Заявка ООО "М", с учетом подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, так как все стадии производства лекарственного средства, указанного в заявке ООО "НА" осуществляются на территории Российской Федерации.

В данном случае, в отношении заявки ООО "НА" должно быть применено преимущество, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика применила неверный подход к оценке заявок участников закупки.

Действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерной оценке заявок участников закупки и признании победителем закупки ООО "М", являются нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "НА" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "НА" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ГАУЗ ОТКЗ "Г" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ГАУЗ ОТКЗ "Г" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.