Решение Вологодское УФАС России от 15.09.2025 N 035/10/99-895/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, руководитель инспекции Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

Н. - старший специалист 3 разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

в рамках исполнения поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 06.03.2025 N 31 "О проведении контрольного мероприятия" провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения Заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (160000, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 352501001, идентификационный код заказчика (ИКУ) - 13525009217352501001, дата присвоения ИКУ 01.01.2015, контактный адрес электронной почты zakupki@35.sfr.gov.ru, адрес организации сети Интернет sfr.gov.ru, далее - ОСФР по Вологодской области, Отделение, Заказчик) законодательства о контрактной системе при проведении закупок технических средств реабилитации (согласно перечню закупок, приложение к поручению ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25),

В рамках контрольного мероприятия инспекция Управления проанализировала информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок (https:// zakupki. gov. ru, далее - ЕИС), о проведенных ОСФР по Вологодской области закупках технических средств реабилитации (далее - закупки, согласно приложению к поручению ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 - 0230100000225000029, 0230100000225000030, 0230100000225000032, 0230100000225000038, 0230100000225000039, 0230100000225000040, 0230100000225000049, 0230100000225000052, 0230100000225000053, 0230100000225000054, 0230100000225000056, 0230100000225000065, 0230100000225000069, 0230100000225000078, 0230100000225000079, 0230100000225000080, 0230100000225000081, 0230100000225000084, 0230100000225000085, 0230100000225000087, 0230100000225000088, 0230100000225000089, 0230100000225000091, 0230100000225000100, 0230100000225000101, 0230100000225000102, 0230100000225000103, 0230100000225000104, 0230100000225000105, 0230100000225000108, 0230100000225000111, 0230100000225000112, 0230100000225000113, 0230100000225000114, 0230100000225000115, 0230100000225000118, 0230100000225000119, 0230100000225000121, 0230100000225000129, 0230100000225000130, 0230100000225000132, 0230100000225000133, 0230100000225000135, 0230100000225000143, 0230100000225000144, 0230100000225000152, 0230100000225000153, 0230100000225000154, 0230100000225000155, 0230100000225000156, 0230100000225000157, 0230100000225000158, 0230100000225000159, 0230100000225000161, 0230100000225000162, 0230100000225000166, 0230100000225000167, 0230100000225000168, 0230100000225000169, 0230100000225000180, 0230100000225000181, 0230100000225000182, 0230100000225000183, 0230100000225000184, 0230100000225000185, 0230100000225000186, 0230100000225000187).

С учетом сведений, размещенных в ЕИС, пояснений Заказчика инспекцией Управления установлено следующее.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг (в том числе в период с февраля по август 2025 года) Заказчиком применялся национальный режим в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закон N 44-ФЗ Заказчиком в извещении о проведении открытых конкурсов в электронной форме установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Оценка заявок на участие в электронных конкурсах на выполнение работ по изготовлению протезов осуществляется с использованием критериев оценки, каждому из которых устанавливается значимость критерия оценки, выраженная в процентах:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

б) квалификация участника закупки - 40%.

Сумма величин значимости всех критериев оценки, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, составляет 100%.

Рейтинг по критерию оценки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

При оценке по критерию квалификации участников закупки применяются показатели оценки, по каждому из которых устанавливается значимость показателя оценки, выраженная в процентах, а также детализирующие показатели оценки, по каждому из которых устанавливается значимость детализирующего показателя оценки, выраженная в процентах:

а) наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта (50%): общая цена исполненных участником закупки договоров, наибольшая цена одного из исполненных договоров, общее количество исполненных участником закупки договоров.

б) наличие у участников закупки финансовых ресурсов (50%): стоимость чистых активов, коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, коэффициент соизмеримости годовой выручки от основной деятельности с суммой договора.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок и последующего деления на количество таких членов.

Финансовые ресурсы участника закупки рассчитываются на основании представленных им данных, при этом Заказчиком указанная информация сверяется с официальными данными, находящимися в открытом доступе (bo.nalog.ru).

Наличие у участника опыта выполнения работ по изготовлению протезов подтверждается исполненными договорами по изготовлению протезов верхних/нижних конечностей (опыта, связанного с предметом закупки). К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"), в том числе при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Наличие данного опыта предполагает, что участник закупки ранее успешно (без нарушений) исполнял контракты сопоставимого объема и характера. При этом сопоставимый характер предполагает изготовление протезов верхних или нижних конечностей. Сопоставимый объем определен в части установления предельной минимальной цены исполненных участником закупки договоров, исходя из стоимости заключаемого по результатам закупки контракта, а также в части установления предельного минимального количества исполненных участником закупки договоров.

Кроме того, на основании п. 20 Правил, с целью снизить разницу между минимальными и максимальными показателями при оценке баллов Заказчиком установлены предельные максимальные значения показателей опыта, поскольку при отсутствии данных величин максимальный размер показателя "опыт участника" стремился бы к "бесконечности", т.к.

учитывались бы все исполненные за 5 лет контракты участника. В таком случае у "небольших" организаций шанс выиграть конкурс был бы минимален, поскольку разница в баллах достигла бы запредельных значений.

Установление "предела" не дает участникам "демпинговать" за счет большого количества ранее выполненных контрактов, имеет цель развить конкуренцию при осуществлении закупок на изготовление протезов для инвалидов и исключить монополизацию рынка.

Основная функция критериев оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать такого участника, который будет максимально соответствовать его потребностям в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Согласно пп. "р" п 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ. Отсутствие необходимого опыта не лишает участника закупки права на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поэтому ограничение конкуренции в данном случае отсутствует.

В период с февраля 2025 года по август 2025 года требование к участникам закупки о наличии лицензии в соответствии с п. 1 ч. 1 с. 31 Закона N 44-ФЗ при проведении закупок не устанавливалось Заказчиком в связи с отсутствием для этого оснований.

С учетом требований п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке устанавливается исключительно на рабочий день.

Контракты заключаются Заказчиком в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34 Закона N 44- ФЗ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с требованием ч. 30 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в государственные контракты включается обязательное условие об обязательствах поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями

7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

Кроме того, в государственных контрактах предусматривается ответственность за просрочку предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нового обеспечения исполнения контракта.

При проведении внеплановой проверки нарушений требований действующего законодательства в действиях субъекта контроля не установлено.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктами 32, 33 Правил, инспекция Управления,

В действиях Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области не подтвердились нарушения действующего законодательства о контрактной системе при проведении закупок технических средств реабилитации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.