Решение Омское УФАС России от 15.09.2025 N 070/06/105-814/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

СИ.М. - заместителя руководителя управления;

ДА.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) (вх.N 6900-ЭП/25 от 27.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 4 "Сосновый бор / Кольцевая Мюнниха - Московский тракт / СНТ "ЛА" (извещение N 0165300010525000752), при участии представителя Заказчика - Б А.В. (доверенность N 2 от 09.01.2025), П Д.О. (лицо, имеющие право действовать без доверенности), при участии представителей Уполномоченного органа - КА.В. (доверенность от 09.08.2025), А К.А. (доверенность N 9864 от 05.11.2024), при участии представителей Заявителя - Т. (доверенность от 27.08.2025), С А.Ю. (доверенность Nб/н от 27.08.2025), при участии третьих лиц представителей ООО "ЛБ" - ПЕ.В. (доверенность от 16.04.2025), И Р.М. (доверенность N 2 от 21.03.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 4 "Сосновый бор / Кольцевая Мюнниха - Московский тракт / СНТ "ЛА" (извещение N 0165300010525000752), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы ООО "Р" следует:

1.Комиссия по осуществлению закупок незаконно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям извещения по причине недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2.По мнению Заявителя, в действиях комиссия по осуществлению закупок имеются признаки нарушения в части не указания в протоколе подведения итогов положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Администрация города Томска с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласна, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 4 "Сосновый бор / Кольцевая Мюнниха - Московский тракт / СНТ "ЛА" (извещение N 0165300010525000752), размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 31.07.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1,00 руб.

Объект закупки - Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 4 "Сосновый бор / Кольцевая Мюнниха - Московский тракт / СНТ "ЛА".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу N 712 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0165300010525000752 заявка ООО "Р" с идентификационным номером 119445432 признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) участником электронного конкурса в заявке представлена недостоверная информация в отношении транспортных средств (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ; описание объекта закупки; заявка участника электронного конкурса)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что не согласен с принятым решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ООО "Р" за предоставление недостоверных сведений в составе заявки. Заявителем был направлен запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки ООО "Р", в ответе на запрос содержалось информация: "В соответствии с протоколом N 707 от 20.08.2025 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0165300010525000752 участником электронного конкурса в заявке представлена недостоверная информация в отношении транспортных средств, а именно: в составе заявки приложен договор аренды транспортного средства (далее - ТС) от 01.08.2025 между лизингополучателем ООО "М" и ООО "Р" о передаче в аренду ТС КАВЗ 4270-С2, VIN Z7N 4270C2RA000803, регистрационный знак <...>, 2024 года выпуска, со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС. Вместе с тем, согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск от 19.08.2025 N 16-01-6/355 предложенное в заявке ТС КАВЗ 4270-С2 регистрационный номер <...>, год выпуска 2024, задействован в рамках муниципального контракта от 13.12.2021 N 2 на муниципальном маршруте N 145 со сроком действия муниципального контракта с 25.01.2021 по 20.12.2026. Также в отношении представленных в заявке ТС, переданных участнику закупки по договорам аренды от 01.04.2025 и 01.08.2025 с актами приема-передачи: ПАЗ Vector NEXT г/н <...> (VIN X1M3204FMSS001292), ПАЗ Vector NEXT г/н <...> (VIN X1M3204FMSS001308), КАВЗ 4270-С2, г/н <...> (VIN Z7N 4270C2RA000800) согласно ответу АО "ТА" от 20.08.2025 N 933 следует, что вышеуказанные ТС переданы АО "ТА" по договорам аренды ТС без экипажа со сроками аренды до 31.12.2025 (г/н <...> и <...> 70) и до 30.11.2025 (г/н <...>)".

Представители комиссии по осуществлению закупок на заседании Комиссия Томского УФАС России пояснили, что документами согласно порядку рассмотрения и оценки заявок, на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", являются:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

Кроме того, порядком установлено, что к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Для оценки участники закупки предоставляют документы на транспортные средства, которые будут использовать при выполнении работ, с характеристиками, соответствующими детализирующим показателям оценки - не более 17 штук.

Комиссией по осуществлению закупок была осуществлена проверка представленных ООО "Р" в составе заявки документов на ТС, а именно договоров аренды ТС с актами приема-передачи ТС, подтверждающих наличие у участника закупки ТС.

Среди представленных документов на ТС конкурсной комиссией была выявлена недостоверная информации в отношении нескольких ТС, которые фактически не подтверждают наличие данных ТС у участника закупки (<...>, <...>, <...>, <...>). На момент рассмотрения и оценки заявок это подтверждено ответами на запросы от Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (исх. От 19.08.2025 N 16-01-6/355), Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (исх. N АМ-371 от 20.08.2025), АО "ТА" (исх. от 20.08.2025 N 933) о том, что ТС задействованы на других муниципальных/межмуниципальных маршрутах, переданы третьему лице по договорам аренды вышеуказанных ТС со сроком действия договоров аренды до 30.11.2025 и 31.12.2025 соответственно, то есть переданы на период действия контракта по проводимому конкурсу с 01.11.2025 года. В отношении ТС Н662 УН 70 лизингополучателем заключен муниципальный контракт на выполнение работ по перевозкам по маршруту N 145 со сроком действия по 20.12.2026 (на весь период действия контракта по проводимому конкурсу).

Кроме того, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.10.1998 N 164- ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" при передаче предмета лизинга в сублизинг обязательным является согласие лизингодателя в письменной форме.

В нарушение действующего законодательства, договоры аренды вышеуказанных ТС заключены без согласия собственника вышеуказанных автобусов - ООО "К" (ответ на запрос от 03.09.2025 N И-15712).

Таким образом, опираясь на официальные ответы от уполномоченных органов конкурсной комиссией были выявлены факты реального нахождения во владении и реального пользования вышеуказанных ТС у третьих лиц - ООО "ТА" и ООО "М".

Кроме того, заявителем ООО "Р" в заявках на участие в конкурсах, в том числе и по муниципальному маршруту N 4 представлены документы в отношении ТС ПАЗ Vector NEXT г/н <...> (VIN X1M3204FMRS001857), а именно: договор аренды ТС и акт приема-передачи вышеуказанного ТС от 22.04.2025 между Лизингополучателем Ж. и ООО "Р" о передаче в аренду ТС ПАЗ Vector NEXT г/н <...> (VIN X1M3204FMRS001857), со сроком аренды 2 года.

Вместе с тем, в соответствии с официальным ответом на запрос от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от 03.09.2025 N 21-01-460 вышеуказанное ТС фактически находится во временном возмездном владении и пользовании перевозчика ООО "А" на основании договора аренды ТС без экипажа N АК-83 от 14.08.2025, заключенного с арендодателем - ИП Ж. со сроком действия договора с 14.08.2025 по 31.10.2025.

Из анализа представленных в составе заявке документов на ТС и с учетом официальных ответов от уполномоченных органов по фактическому владению и пользованию ТС третьими лицами, а не заявителем ООО "Р", конкурсной комиссией правомерно отклонена заявка за предоставление недостоверной информации в отношении документов, подтверждающих наличие у участника закупки ТС. На момент рассмотрения жалоб 01.09.2025 и 04.09.2025 заявителем не доказан факт реального нахождения во владении и факт реального пользования выше обозначенных ТС заявителем.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные сведения приходит к следующему выводу.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Заказчиком установлены два показателя оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

К показателю оценки Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен детализирующий показатель:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (количество транспортных средств 2022 - 2023 гг. выпуска с пассажиро-вместимостью свыше 55 пассажиров);

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (количество транспортных средств 2024 - 2025 гг. выпуска с пассажиро-вместимостью свыше 55 пассажиров).

В разделе 3 файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" опубликованного в извещении предусмотрен перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Для оценки участники закупки предоставляют документы на транспортные средства, которые будут использовать при выполнении работ, с характеристиками, соответствующими детализирующим показателям оценки - не более 17 штук.

В случае предоставления участником закупки документов на транспортные средства, задействованные в выполнении работ, по заключенным (планируемым к заключению) договорам (контрактам) (в случае если участник признан победителем по результатам конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному) регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026, такие документы к оценке не принимаются.

Как указывалось выше, заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок за предоставление недостоверных сведений в отношении четырех транспортных средств.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что для оценки Заявителем были предоставлены документы на 17 транспортных средств, которые будут использовать при выполнении работ. Во второй части заявки Заявителем представлены электронные образы договоров аренды ТС с актами приема-передачи

ТС, а также паспорта ТС и свидетельства о регистрации ТС.

Участником закупки по транспортным средствам, которые комиссией по осуществлению закупок были расценены как содержащие недостоверные сведения, в составе закупки была представлена следующая информация:

- по ТС регистрационный знак <...> (ТС КАВЗ 4270-С2, VIN Z7N 4270C2RA000803, 2024 года выпуска), представлен договор от 01.08.2025, заключенный между ООО "М" и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

- по ТС регистрационный знак <...> (ПАЗ Vector NEXT, VIN X1M3204FMSS001292), представлен договор от 01.04.2025, заключенный между ООО "М" и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.04.2025 вышеуказанного ТС;

- по ТС регистрационный знак <...> (ПАЗ Vector NEXT, VIN X1M3204FMSS001308), представлен договор от 01.04.2025, заключенный между ООО "М" и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.04.2025 вышеуказанного ТС;

- по ТС регистрационный знак <...> (ПАЗ Vector NEXT, VIN Z7N 4270C2RA000800), представлен договор от 01.08.2025, заключенный между ООО "М" и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

В материалы дела Администрацией города Томска представлены запросы и ответы от уполномоченный органов, из которых следует.

19.08.2025 Администрация города Томска направила запрос (исх.N 01-01- 15/2882) в адрес АО "ТБ" и Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о предоставлении информации и документов задействованных транспортных средств (ПАЗ Vector NEXT г/н H543KC 70 (VIN X1IM3204FMSS001754), ПАЗ Vector NEXT г/н Н622ХТ 70 (VIN X1M3204FMSS001857), ПА3 Vector NEXT г/н H655KC 70 (VIN X1M3204FMSS001770), КАВ3 4270-С2 г/н <...> (VIN Z7N 4270C2RA000803), ПА3 Vector NEXT г/н H831EУ 70 (VIN X1M3204FMSS001292), ПA3 Vector NEXT г/н <...> (VIN X1M3204FMSS001308), КАВ3 4270-C2 г/н <...> (VIN Z7N 4270C2RA000800), в выполнении работ, заключенным договорам (контрактам), связанным с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026.

20.08.2025 в адрес Администрации города Томска поступил ответ от АО "ТБ" и от Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи

Томской области, из которого следует, что транспортные средства: ПА3 Vector NEXT г/н H831EУ 70, ПA3 Vector NEXT г/н <...> и КАВ3 4270-C2 г/н <...> включены в реестр лицензий АО "ТБ" и осуществляют перевозку пассажиров по Контракту. Автобусом ПА3 Vector NEXT г/н H831EУ 70 АО "ТБ" владеет и пользуется на основании договора N 33/25 аренды транспортного средства без экипажа 04.04.2025 (действует до 31.12.2025); автобусом ПA3 Vector NEXT г/н <...> на основании договора N 34/25 аренды транспортного средства без экипажа 04.04.2025 (действует до 31.12.2025); автобусом КАВ3 4270-C2 г/н <...> на основании договора N 09/25 аренды транспортного средства без экипажа 01.01.2025 (действует до 31.11.2025). Договора аренды заключены с ООО "М".

19.08.2025 Администрация города Томска направила запрос (исх.N 01-01- 06/2881) в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск о предоставлении информации и документов задействовано транспортное средство КАВ3 4270-С2 г/н <...> (VIN Z7N 4270C2RA000803), в выполнении работ, заключенным договорам (контрактам), связанным с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026.

19.08.2025 в адрес Администрации города Томска поступил ответ (исх.N 16- 01-6/355) от Управления/ жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск, их которого следует, что транспортное средство КАВ3 4270-С2 г/н <...> (VIN Z7N 4270C2RA000803) в рамках действующего муниципального контракта от 13.12.2021 N 2. Срок действия указанного контракта с 25.12.2021 до 20.12.2026.

Представитель Заявителя при рассмотрении жалобы сообщил, что согласно пункту 7.3 Договоров, заключенных между ООО "М" и АО "ТБ" (N 33/25 от 04.04.2025; N 34/25 от 04.04.2025; N 09/25 от 01.01.2025) аренда транспортного средства без экипажа договор может быть расторгнут в одностороннем порядке любой из Сторон путем направления уведомления о расторжении договора другой Стороне, не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты предстоящего расторжения договора.

Как указано в извещении 0165300010525000752 датой подведения итогов определения (подрядчика, исполнителя) определено 21.08.2025, следовательно, после поставщика определения победителя ООО "М", в случае, если Заявитель был бы признан победителем, вправе было в одностороннем порядке расторгнуть с 22.09.2025 указанные договоры аренды транспортного средства без экипажа с АО "ТА", обеспечив исполнение Заявителем обязательств по контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 4 "Сосновый бор Кольцевая Мюнниха Московский тракт / СНТ "ЛА" (далее - Контракт) надлежащим образом.

Кроме того, по договору N 33/25 от 04.04.2025 и по договору N 34/25 от 04.04.2025 заключены соглашения о расторжении указанных, договоров с 01.10.2025. По договору N 09/25 от 01.01.2025 заключено дополнительное соглашение об изменении срока действия договора, в соответствии с которым указанный договор действует по 30.09.2025 (включительно), Таким образом, обязательства ООО "М" перед АО "ТВ" по передаче указанных ТС во временное владение и пользования будут прекращены за 1 (Один) календарный месяц до даты начала выполнения работ по Контракту.

Относительно транспортного средства КАВ3 4270-С2 г/н <...> (VIN Z7N 4270C2RA000803), который задействован в рамках муниципального контракта от 13.12.2021 N 2, ООО "М" направил в адрес Заказчика уведомление о том, что в связи с переводом транспортного средства на другой маршрут перевозок, с 15.10.2025 автобус КАВ3 4270-С2 г/н <...> будет заменен на автобус аналогичного класса.

Таким образом, Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок не должным образом произвела рассмотрения заявки и необоснованно признало заявку N 119445432 (ООО "Р") не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Положения Закона о контрактной системе не запрещают конкурсной комиссии самостоятельно определять при наличии подтвержденной информации недостоверность тех или иных сведений, содержащихся в заявке участника.

Недостоверность информации должна быть подтверждена и иметь неопровержимый характер. Уполномоченный орган должен располагать доказательствами такой недостоверности с приложением подтверждающих документов. На момент принятия решения о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении о закупке, комиссия по осуществлению закупок располагала документами и доказательствами, подтверждающие факт предоставления недостоверной информации, представленных участником закупки, что являются достаточными доказательствами для принятия решения об отклонении заявки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки по закупке исходила из подтвержденных фактов, так как совокупность полученной информации прямо указывает на недостоверность информации, представленной Заявителем в его заявке на участие в рассматриваемой закупочной процедуре.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в данной части признается необоснованным.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки.

То есть, в силу пункта 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать не только информацию об отклонении заявки на участие в закупке, но и обоснование такого решения с указанием не только положений Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, но также и положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.

Анализ протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.08.2025 N ПРОII1 и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 N ИЭОК1 показал, что в них содержится следующая информация относительно заявки Заявителя: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) участником электронного конкурса в заявке представлена недостоверная информация в отношении транспортных средств (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ; описание объекта закупки; заявка участника электронного конкурса)".

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в протоколе от 20.08.2025 N ПРОII1 не содержится достаточного, ясного обоснования решения об отклонении заявки Заявителя, поскольку в нем не указано, в чем именно выражена недостоверность документов и сведений. Указание в протоколе, что в заявке представлена недостоверная информация в отношении транспортных средств (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ; описание объекта закупки; заявка участника электронного конкурса), не дает понять, в чем именно выражается такая недостоверность (несоответствие действительности), к примеру, незаключение договора в принципе, недостоверность частей или реквизитов документа и т.п..

Таким образом, протокол рассмотрения вторых частей заявок фактически не содержит обоснование решения об отклонении заявки на участие в рассматриваемом конкурсе в части несоответствия сведений, а именно не содержит указания на конкретные положения заявки, расцененные конкурсной комиссией как недостоверные, не содержит указания на несоответствие участника требованиям, установленным Заказчиком, что не позволяет определить правомерность действий комиссии по осуществлению закупок и препятствует участникам закупки надлежащим образом обжаловать действия комиссии, поскольку делает невозможным заявить конкретные возражения по признанию заявки несоответствующей на участие в конкурсе.

Более того, формирование протокола подведения итогов соответствующим образом позволяет комиссии расшить период рассмотрения заявки участника и в период подготовки ответа на запрос разъяснения участника закупки причин отклонения и обжалования действий конкурсной комиссии запросить и получить дополнительные документы и сведения, которые не могли быть получены в установленный в Законе о контрактной системе срок рассмотрения заявок.

При установленных обстоятельства Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок усматривается нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, а довод жалобы признается обоснованным.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Томского УФАС России обоснованной в части, в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку данное нарушение не повлияло на результаты закупки, Комиссия Томского УФАС России полагает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данном случае.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Закона 135-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) (вх.N 6900-ЭП/25 от 27.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 4 "Сосновый бор / Кольцевая Мюнниха - Московский тракт / СНТ "ЛА" (извещение N 0165300010525000752) обоснованной в части.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.