Решение Челябинское УФАС России от 15.09.2025 N 074/07/3-2166/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2166/2025 ИП В. (далее - Заявитель) (вх. N 11988-ЛК/25 от 04.09.2025) на действия закупочной комиссии ФГБОУ ВО "Ю" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг гардеробщиков (извещение N 32515123722),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП В. на действия закупочной комиссии ФГБОУ ВО "Ю" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг гардеробщиков (извещение N 32515123722).

Жалоба ИП В. содержит следующие доводы:

- закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП В.;

- необходимость предоставления в составе заявки паспортных данных и адрес регистрации ИП нарушают требования действующего законодательства.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ИП В. поступила в Челябинское УФАС России 04.09.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок 21.08.2025. Таким образом, Челябинское УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы на положения документации о закупке в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Итоговый протокол размещен в ЕИС 25.08.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП В.

Заказчик пояснил, что пунктом 16.13. раздела 16 "Аукцион в электронной форме" Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО "Ю" утвержденным Минпросвещения России от 23.12.2024 (далее - Положение о закупке Заказчика) определено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать документы и информацию, предусмотренные разделом 13 Положения о закупке.

В соответствии с разделом 13 "Требования к составу заявки на участие в закупке" Положения о закупке Заказчика заявка участника закупки - физического лица, среди прочих документов и информации должна содержать паспортные данные.

Подпунктом 2 пункта 19.8. раздела 19 "Особенности осуществления конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства" Положения о закупке Заказчика в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП Заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов, а именно: паспортные данные физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов МСП является индивидуальный предприниматель.

Согласно разделу 23 информационной карты аукционной документации участник закупки обязан предоставить во второй части заявки паспортные данные, если является физическим лицом.

Вторая часть заявки N 1 не содержала паспортных данных участника закупки, вследствие чего закупочной комиссией было принято решение отклонить заявку и признать победителем закупки заявку N 2, соответствующую требованиям аукционной документации.

Довод Заявителя о том, что сведения о паспортных данных могут быть получены Заказчиком у оператора электронной торговой площадки не состоятелен ввиду того, что обязанность представления таких данных в составе заявки возложена непосредственно на участника закупки в соответствии с требованиями закупочной документации.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующие.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом пунктом 23 документации "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, в том числе исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки" вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию: для юридического лица - фирменное наименование (наименование), сведений об организационно-правовой форме, места нахождения, почтового адреса, идентификационный номер налогоплательщика участника закупки, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица для физического лица - фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства, номера контактного телефона, адреса электронной почты участника процедуры закупки, идентификационный номер налогоплательщика.

Участниками Закупки (извещение N 32515123722) могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства указаны в статье 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках Заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке обязанность представления следующей информации и документов, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель: фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, предоставление паспортных данных в составе заявки СМСП предусмотрено Законом о закупках. Исходя из закупочной документации, Закона о закупках в составе заявки участник, являющийся индивидуальным предпринимателем должен представить паспортные данные.

Рассмотрев заявку Заявителя, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в составе заявки отсутствуют паспортные данные ИП. Таким образом, заявка ИП В. подлежит отклонению, как несоответствующая требованиям документации.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке хозяйствующие субъекты соглашаются на все условия документации.

Довод заявителя о том, что сведения о паспортных данных могут быть получены Заказчиком у оператора электронной торговой площадки отклонен Комиссией Челябинского УФАС России ввиду того, что возможность получения Заказчиком таких данных от оператора электронной торговой площадки, обязанность представления таких данных непосредственно участником закупки заявки в соответствии с требованиями закупочной документации не отменяет.

Кроме того, действия закупочной комиссии в рассматриваемом случае по восполнению заявки Заявителя из иных источников, в т.ч. получение информации у ЭТП привели бы к созданию преимущественного положения участия в закупке Заявителю, что в конечном итоге привело бы к ограничению конкуренции.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что закупочная комиссия правомерно отклонила заявку ИП В.

На основании изложенного, Челябинское УФАС России считает, что жалоба ИП В. является необоснованной, в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП В. на действия закупочной комиссии ФГБОУ ВО "Ю" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг гардеробщиков (извещение N 32515123722), необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.