Решение Московское УФАС России от 15.09.2025 N 050/07/223-33571/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного автономного общеобразовательного учреждения Московской области "Б" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по внутренней уборке помещений в 2025 году (корпус 1, корпус 2) (извещение N 32515168552 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Государственного автономного общеобразовательного учреждения Московской области "Б" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 28.08.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 17 540 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 20.09.2025.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот поставку товаров и оказание услуг.

В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является оказание услуг по внутренней уборке помещений в 2025 году (корпус 1, корпус 2).

Заказчиком в Закупочной документации установлен код ОКПД2 81.21.10.000: Услуги по общей уборке зданий.

В приложении N 3 к Техническому заданию Заказчиком установлен перечень используемых товаров при оказании услуг, в том числе следующие:

"Хозяйственное мыло жидкое 72%

Пакеты для мусора

Перчатки резиновые

Средство для чистки хромированного металла

Средство для удаления отложений

Жидкое мыло для тела и рук

Мыло туалетное (без запаха)

Бумага туалетная с тиснением

Салфетки бумажные

Жидкое санитарно-гигиеническое средство для чистки, дезодорации и удаления загрязнений с унитазов, раковин. Обладает антимикробным действием".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения в один лот закупки услуг и поставки товара функционально и технологических связанных между собой не противоречат положениям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товара.

1) Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

"Условная вязкость лака", "рН - 1% раствора", "В состав моющего средства входят а - ПАВ, амфотерные - ПАВ, н - ПАВ, хлорид натрия, антибактериальный комплекс, отдушка, вода; смесь алкилсульфатов натрия, антибактериальный комплекс, хлорид натрия, краситель", "Растворители в средстве для ежедневного ухода за полами", "функциональные добавки в средстве для ежедневного ухода за полами".

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в Закупочной документации, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в закупке помимо конкретных показателей товаров, конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о закупке не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товара "Средство для ежедневного ухода за полами ГОСТ 32478" по показателю "Отдушка в средстве для ежедневного ухода за полами" установлено значение "До 3; не применяется";

- для товара "Пакет для мусора тип 5" по показателю "Ширина пакетов для мусора без завязок "> 100; не применяется", по показателю "Вид пакетов для мусора в пачках" установлено значение "без завязок; не применяется", по показателю "Вид пакетов для мусора в рулонах" установлено значение "с завязками; не применяется", по показателю "Ширина пакетов для мусора с завязками" установлено значение "< 100; не применяется".

В Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе Заказчиком установлено в том числе следующие:

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В случаях, когда для установленных документацией показателей и (или) значений показателей, предлагаемые в заявке свойства товаров (материалов) и (или) их характеристики, не применяются, это означает, что участнику допускается указать сведения в виде "не применяется" или "не используется", или "0", или "-" или "отсутствует".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара с использованием значения "не применяется" не позволяет определить потребность Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной допущены разночтения в части наименования объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по внутренней уборке помещений в 2025 году (корпус 1, корпус 2).

Вместе с тем, в соответствии с Закупочной документации объектом закупки является право заключения договора на оказание услуг по внутренней уборке помещений в 2026 году (корпус 1, корпус 2).

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части описания объекта закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на Официальном сайте размещен приказ об отмене закупки N 32515168552 по решению Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как закупка отменена.

4. Передать материала дела от 15.09.2025 N 050/07/223-33571/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.