Решение Свердловское УФАС России от 15.09.2025 N 066/01/18.1-2637/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП Я. (вх. 17904-ЭП/25 от 28.08.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских расходных материалов для операционного блока (Аппарат хирургический сшивающий и кассеты), (извещение N 32515116606), в порядке ст. 18.1

Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Я. (вх. 17904-ЭП/25 от 28.08.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских расходных материалов для операционного блока (Аппарат хирургический сшивающий и кассеты), (извещение N 32515116606), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, согласился.

Заслушав доводы представителя заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер" (далее - Положение о закупках ГАУЗ СО "СООД"), утвержденное Наблюдательным советом государственного автономного учреждения здравоохранения

Свердловской области "Свердловский областной онкологический диспансер" (Протокол заседания N 14 от "24" декабря 2024 г.).

11.08.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515116606 и закупочная документация на поставку медицинских расходных материалов для Операционного блока (Аппарат хирургический сшивающий и кассеты).

Начальная (максимальная) цена договора 29 417 700,00 руб.

25.08.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок, по итогам которой составлен Протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32515116606-03 от 25.08.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.08.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32515116606-03 от 25.08.2025 г. заявка участника закупки с порядковым номером N 3 (ИП Я.) была признана несоответствующей требованиям Закупочной документации и отклонена на основании:

"Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Согласно пп. 10 п. 12 Документации о проведении аукциона участниками которого могут быть только СМСП, Участник в составе 2 ч. заявки предоставляет копии документов, подтверждающих соответствие Товара, являющегося предметом закупки, требованиям, установленным законодательством РФ, а именно копию действующего РУ, выданного в установленном законом порядке. Участником предлагается к поставке Степлер "Шеврон" с фиксацией угла изгиба (положений в каждую сторону) - 7. Исходя из информации, содержащейся в Инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора к РУ РЗН 2019/9530 от 21.03.2022 г. информация Участника не подтверждается и противоречит Заявке. В соответствии с пп. 2 п. 67 Типового положения о закупках, Участник закупки подлежит отклонению за наличие в документах и(или) информации недостоверных сведений.".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком неправомерна отклонена заявка участника закупки.

Представитель Заказчика относительно доводов жалобы указал, что в ходе проверки второй части заявки участника закупки при сопоставлении характеристик товара и инструкции к РУ N РЗН 2019/9530 от 21.03.2025 г. Заказчиком неверно сопоставлена информация, содержащаяся в Инструкции с информацией в заявке участника.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи.

Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи (ч. 19.6 ст. 3.4 Закона о закупках).

Согласно п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Комиссией установлено, что Описанием предмета закупки установлена, в том числе следующая информация:

В адрес Комиссии представлено письмо ООО "Б", являющегося официальным эксклюзивным представителем компании "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко.,Лтд." (Китай) производителя сшивающих аппаратов "ШЕВРОН" на территории РФ, в котором указано, что ООО "Б" подтверждает, что Степлер "Шеврон" режущий, эндоскопический, с длиной ствола 160 мм (SLCA-M); РУ: N РЗН 2019/9530 от 21.03.2022 имеет 7 фиксированных положений аппарата при артикуляции кассет.

Кроме того, представителем заявителя на заседании Комиссии продемонстрирован данный Степлер в подтверждение наличия 7 положений фиксации угла изгиба.

Таким образом, решение Заказчика о признании заявки участника закупки с номером N 3 (ИП Я.) несоответствующей требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным Протоколе рассмотрения вторых частей заявок N 32515116606-03 от 25.08.2025 г., принято в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

В данных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП Я. признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, осуществлявших рассмотрение заявок участников закупки N 32515116606, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________ 20_____г. в __________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя ГАУЗ СО "Свердловский областной онкологический диспансер" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.