Решение Ростовское УФАС России от 15.09.2025 N 061/10/104-2765/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

З.А.Р.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии главы Администрация Жирновского сельского поселения - Т. (решение о назначении на должность главы от 30.10.2023), представителя Предпринимателя - К.А. (доверенность N 8Д от 24.12.2024),

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 08.09.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2025.003 от 01.08.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300019225000003 "Поставка детского игрового и спортивного оборудования, малых архитектурных форм для последующей установки на детских площадках п. Жирнов, Жирновского сельского поселения, Тацинского района, Ростовской области".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 2025.003 заключен между Заказчиком и Предпринимателем 01.08.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0158300019225000003. Цена контракта 1 631 578,76 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом настоящего контракта является поставка детского игрового и спортивного оборудования, малых архитектурных форм для последующей установки на детских площадках п. Жирнов, Жирновского сельского поселения, Тацинского района, Ростовской области (далее - товар) Заказчику согласно спецификации (Приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять товар от Поставщика и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (Приложение к контакту).

Детское игровое и спортивное оборудование, малые архитектурные формы, поставляемые в рамках настоящего контракта, приобретаются для последующей установки на детских площадках, находящихся по адресу:

- <...> (земельный участок находится в собственности муниципального образования "Ж", кадастровый номер 61:38:0020138:646);

- <...> (земельный участок находится в собственности муниципального образования "Ж", кадастровый номер 61:38:0020125:459).

Пунктом 1.4 контракта установлен, срок поставки товара: с момента подписания контракта Сторонами по 18.08.2025 (включительно).

Пунктом 3.4 контракта установлено, товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Пунктом 5.2 контракта, регламентируется, что Поставщик не менее чем за 5 (Пять) дней до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки (контрактные телефоны: 7-(86397) 3-42-41, 7-(86397) 3- 44-37, электронная почта gp38393@donpac.ru).

Пунктом 5.3 контракта установлено, приемка товара осуществляется путем передачи

Поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных Техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 г. N 21, и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара, первичных учетных документов. Все представляемые Поставщиком отчетные документы должны содержать подписи и расшифровки подписей представителей Поставщика, оттиск печати Поставщика (при наличии) и дату их составления.

Пунктом 5.6 контракта установлено, комплектация поставляемого товара должна соответствовать требованиям к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, указанным в описании объекта закупки. Поставленный Заказчику товар, не соответствующий указанным требованиям, считается не поставленным и подлежит возврату за счет Поставщика.

14.08.2025 Заказчик по средствам электронной почты направил письмо N 656 о выполнении и соблюдении обязательств по срокам поставки.

19.08.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил письмо-требование N 670 о поставке товара.

В ответ на требование Заказчика, Поставщик письмом N 544 от 20.08.2025 сообщил, что поставка товара будет осуществлена в течении 7 (семи рабочих) дней.

В связи с тем, что Поставщик в регламентированный контрактом срок товар не поставил, 25.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 25.08.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 25.08.2025, что является датой надлежащего уведомления.

28.08.2025 Поставщиком в единой информационной системе размещен документ о приемке N 42, однако, Заказчик 29.08.2025 отказал в подписание документа о приемке ввиду следующего:

1. в нарушении пунктов 3.2.и 5.3 контракта Поставщик не осуществил передачу документов об оценке соответствия, предусмотренных Техническим регламентом

Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017);

2. в нарушении п. 3.4 контракта товар не маркирован, что не позволяет его идентифицировать;

3. в нарушении п. 4.1.1 контракта детский игровой комплекс с фотопечатью не доукомплектован, так например отсутствует рукоход изготовленный из водогазопроводной трубы не менее 25х2,8 мм и 32х2,8 мм, отсутствуют балясины изготовленные из ФСФ и т.д.

Срок для устранения недочетов 5 (пять рабочих дней).

02.09.2025 Поставщиком в единой информационной системе размещен Документ о приемке N 42, однако 03.09.2025 Заказчик отказал в подписание документа о приемке, поскольку отсутствуют паспорта и сертификаты на товар (качели двухместные на цепях; качели одноместные Гнездо); товар не маркирован; в паспортах отсутствуют адрес изготовителя, перечень деталей и частей оборудования; не соответствуют габаритные размеры детского игрового комплекса и т.д.

Поставщик направил письмо в адрес Заказчика 04.09.2025, в котором сообщил, что в течение одного рабочего дня осуществит поставку товара.

04.09.2025 Предприниматель в ЕИС разместил документ о приемке N 42 в 18:12, Заказчик ожидал поставку товара в промежуток времени с 17:00 до 23:57 04.09.2025, однако, Предпринимателем товар не поставлен, что в частности подтверждается видеозаписями с камер наружного наблюдения.

Указанное решение вступило в законную силу 05.09.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, Предприниматель поставил оборудование, однако Заказчик отказался осуществить приемку товара, осматривать его. С момента заключения контракта Поставщик осуществил изготовление элементов благоустройства, также оборудование доставлено с привлечением транспортной компанией.

Поставка оборудования осуществлена 28.08.2025, 03.09.2025. Вместе с тем, 04.09.2025 в 16:30 груз доставлен в полном объеме, однако Заказчиком не осуществлена разгрузка поставленного оборудования.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что в материалы дела не представлены документы, которые свидетельствуют о том, что Заказчик 04.09.2025 отказал в приемке товара и его осмотре. Более того, документы о соответствии поставленного оборудования в Комиссию

Ростовского УФАС России Предпринимателем не представлены.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Поставщиком принятых на себя обязательств по контракту, а именно: Поставщик нарушил условия контракта, определяющие результат и срок поставки оборудования.

Нарушение контракта одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, Предприниматель выразил свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта.

Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Предпринимателе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения об индивидуальном предпринимателе З.А.А. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП З.А.А. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.