Решение Новгородское УФАС России от 10.06.2026 N 053/10/99-303/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) в составе:

...

на основании приказа Новгородского УФАС России N 40/26 от 03.06.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением <...> (174510, <...>; далее - МБУ <...>) закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по проекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0350600001226000003 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.03.2026, без участия представителей сторон,

04.05.2026 вх. N 2756/26 из прокуратуры Чудовского района в Новгородское УФАС России поступило обращение физического лица о возможным нарушениях допущенных МБУ <...> при допуске к участию в указанной закупки и признанию победителем участника, предоставившего недостоверную информацию о наличии опыта исполнения договора, аналогичного объекту закупки.

В силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Новгородского УФАС России установила следующее.

В марте 2026 года заказчиком - МБУ <...> осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по проекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0350600001226000003 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.03.2026 (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 74 935 396,70 руб.).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории в виде наличия следующего опыта:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

НМЦК настоящей закупки составляет 74 935 396,70 руб.

Учитывая изложенное, заказчик - МБУ <...> в пунктах 7.3 и 8.3 извещения об осуществлении закупки предъявил к участникам рассматриваемой закупки и к содержанию их заявок вышеуказанные дополнительные требования, установленные позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 13.03.2026 на участие в аукционе поступило две заявки, победителем закупки было признано Общество с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 173002, Великий Новгород, Воскресенский <...>; далее - ООО <...>, Общество).

В результате изучения заявки ООО <...> на участие в закупке и аккредитационных сведений, размещенных на электронной площадке, Инспекцией установлено, что Общество к качестве подтверждения соответствия требованиям Постановления N 2571 предоставило документы и сведения об исполнении Договора N 10-08-2022 от 16.08.2022 на выполнение работ по благоустройству парков Великого Новгорода Парк "Кремлевский" (далее - Договор), заключенного с заказчиком - МАУ "Парки Великого Новгорода" (173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 4).

При этом как следует из представленной МАУ "Парки Великого Новгорода" информации (вх. N 3303-ЭП/26 от 28.05.2026 Новгородского УФАС России) Договор им действительно заключался, но не с ООО <...>, а с Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>).

Таким образом, ООО <...> для создания видимости соответствия требованиям Постановления N 2571 и введения в заблуждение членов аукционной комиссии заказчика предоставило недостоверные документы и сведения об исполнении Договора, который им в действительности не заключался и не исполнялся.

При этом данные действия привели к признанию Общества победителем закупки и заключению с ним 24.03.2026 контракта по ее итогам (реестровый номер 3530000597926000006).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, заявка ООО <...> на участие в аукционе подлежала отклонению.

В соответствии с письмом ФАС России N АВ/52222/25 от 04.06.2025 в соответствии частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе участник закупки не отнесен к числу субъектов контроля, в связи с чем действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении участника закупки, и, как следствие, полномочие по принятию решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок либо о неподтверждении таких нарушений в действиях участника закупки. В то же время цели и принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок предполагают совершение контрольным органом в сфере закупок действий, направленных на восстановление нарушенных прав иных участников закупки в случае выявления несоответствия поведения участников закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. С учетом приведенных норм наиболее корректным правовым основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок представляется установление факта нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях неконкретизированного лица.

В рассматриваемом случае в нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержащая недостоверную информацию заявка ООО <...> была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

При этом, как уже отмечалось, по итогам рассматриваемой закупки заключен контракт, что делает невозможным выдачу обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку факт предоставления участником закупки недостоверной информации установлен на стадии исполнения контракта, то у заказчика - МБУ <...> в силу подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе возникает обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и после расторжения контракта на этом основании направить в Новгородское УФАС России обращение о включении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать при проведении рассматриваемой закупки нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением по результатам рассматриваемой закупки контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.