Решение ФАС России от 03.02.2025 N 28/06/105-1439/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МБОУ СОШ N 39 города Ставрополя (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Комитетом Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на приобретение и установка быстровозводимого мобильного (модульного) здания начальной школы на 500 мест по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0121200004724001946) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878);

2) Заказчиком не использована при описании объекта закупки информация, предусмотренная соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - КТРУ, Правила);

3) Заказчиком в структурированном Извещении установлен ГОСТ Р 58760-2019, утративший силу с 01.08.2024;

4) Извещением предусмотрено казначейское сопровождение контракта, при этом Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта, противоречащее требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе;

5) Заказчиком в Извещении установлены противоречивые сведения в части минимального значения общей площади всех помещений;

6) Заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению Извещения (далее - Требования к заявке) и в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) установлены противоречивые сведения в части значения характеристики к товару, а именно: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 30.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 971 500 000 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.02.2025;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в структурированном Извещении предусмотрена поставка 14 шт. IP видеокамер, при этом Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 878.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 15 пункта 1 части 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заказчиком 28.01.2025 внесены изменения в структурированное Извещение и видеокамеры исключены из Описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в структурированном Извещении описаны видеокамеры без применения позиции КТРУ 26.40.33.110-00000012 "Видеокамера".

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "а" пункта 2 Правил, предусмотрено, что КТРУ используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе извещении об осуществлении закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заказчиком 28.01.2025 внесены изменения в структурированное Извещение и видеокамеры исключены из Описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в структурированном Извещении установлен ГОСТ Р 58760-2019, утративший силу с 01.08.2024.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заказчиком 17.01.2025 внесены изменения в структурированное Извещение и ГОСТ Р 58760-2019 исключен из Описания объекта закупки и структурированного Извещения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Извещением предусмотрено казначейское сопровождение контракта, при этом Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта, противоречащее требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления заказчиком в соответствии с статьи 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в соответствии с требованиями пункта 2 части 15 статьи 6 закона Ставропольского края от 09.12.2024 N 137 - кз "О бюджете Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон N 137) казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым государственными бюджетными учреждениями Ставропольского края и государственными автономными учреждениями Ставропольского края на сумму от 50 000 руб., источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 и пунктом 1 статьи 782 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащих банковскому сопровождению в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2014 г. N 562-п "Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (далее - Постановление N 562-п).

Вместе с тем пунктом 1.1 Постановления N 562-п предусмотрено, что банковское сопровождение контракта, предметом которого является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее - контракт), заключающееся в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, осуществляется в случае, если начальная (максимальная) цена такого контракта (цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) превышает 200 млн рублей.

На заседании Комиссии установлено, что НМЦК составляет 971 500 000 руб., в связи с этим у Заказчика отсутствует требование об установлении казначейского сопровождения контракта.

Вместе с тем Заказчиком в Извещении установлено банковское сопровождение контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Извещении установлены противоречивые сведения в части минимального значения общей площади всех помещений.

Комиссией установлено, что Описанием объекта закупки предусмотрена характеристика "Общая площадь помещений" со значением: >= 3601,5 квадратный метр.

Вместе с тем при пересчете по минимальным показателям всех помещений (в количестве 74 штук), общая значение площади помещений равняется >= 3601,5 квадратный метр, что соответствует Описанию объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Требованиях к заявке и в Описании объекта закупки установлены противоречивые сведения в части значения характеристики товара, а именно: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Так, в случае установления требований к значениям характеристик товара в сопровождении "не менее" - участник закупки предоставляет значение большее, либо равное (крайнее значение входит). Вместе с тем в Описании объекта закупки напротив характеристик с указанием слов "не менее" Заказчиком установлено следующее: "Значение характеристики представляется в неизменном виде", в связи с чем данное противоречие, по мнению Заявителя, нарушает требования, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что поскольку разделом 6 Требований к заявке предусмотрено, что в случае установления Заказником: "Значение характеристики не может изменяться участником закупки" у участников Аукциона отсутствует возможность указания в характеристике конкретное значение товара. При этом, если характеристикой товара предусмотрено условие о необходимости указания конкретного значения, то участник закупки указывает в составе заявки конкретное значение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.