Решение Приморское УФАС России от 10.06.2026 N 025/06/105-546/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "М"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Г. - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: Н., М., А. - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии Заказчика - ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 25 федеральной службы исполнения наказаний" в ходе электронного аукциона на поставку противотуберкулезного препарата (циклосерин) (извещение N 0320100008326000050).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в части рассмотрения заявок на участие в закупке и не применила установленные извещением ограничения, так как общество полагает, что победителем предложен к поставке товар иностранного происхождения.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 21.05.202 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0320100008326000050, объект закупки - противотуберкулезный препарат (циклосерин) (начальная (максимальная) цена контракта - 2 280 600,00 руб.).

Данный препарат включен в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2026 N 942-р "Об утверждении перечня стратегически значимых лекарственных средств" (п. 57 Перечня). Также указанный лекарственный препарат Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2025 N 3867-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В составе заявки N 141 (ООО "М") представлены: регистрационное удостоверение ЛП-N (000995)-(РГ-RU) от 08.07.2022, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 12.06.2026 N 6077000348, документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕЭС, N СП-0003722/10/2025 от 08.10.2025. В сертификате о происхождении товара по форме СТ-1 указан критерий достаточной переработки товара - Д3004 (товар подвергнут достаточной переработке в Российской Федерации).

В составе заявки N 48 (ООО "В") представлены: регистрационное удостоверение ЛП- 006146 от 16.03.2020, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 16.04.2026 N 6017000020, документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕЭС, N СП-0003526/06/2025 от 27.06.2025. В сертификате о происхождении товара по форме СТ-1 указан критерий достаточной переработки товара - Д3004 (товар подвергнут достаточной переработке в Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 данного Федерального принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0320100008326000050, объектом закупки являетс противотуберкулезный препарат (циклосерин), который включен в позицию 433 перечня N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а", "б" п. 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом в п. 10 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной п. п. "а" и "б" п. 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

В целях реализации указанных положений постановления N 1875 перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в приложениях к извещению N 0320100008326000050.

Пунктом 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный п. 2 ч. 4 ст. 49 настоящего Федерального закона, заявки на участие в закупке, а также информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 данного закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных Заказчиком, Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее:

- согласно протокола подведения итогов от 29.05.2026 (размещен в ЕИС 01.06.2026), на участие в аукционе в электронной форме подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона признан участник закупки N 48, предложивший наиболее низкую цену контракта - 894582.00 руб. Данный участник предоставил подтверждающие документы в рамках национального режима: сертификат о происхождении товара форма СТ-1 и документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (СП-0003526/06/2025 от 27.06.2025). В документе СП все строки заполнены, в том числе строка 2.А.1, то есть участник закупки подтвердил полную локализацию производства лекарственного препарата циклосерин.

- в составе поданных заявок содержатся регистрационные удостоверения на предложенные товары, а также сертификаты о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Таким образом, основания для отклонения поданных заявок у аукционной комиссии отсутствовали.

Учитывая изложенное, доводы заявителя не находят своего фактического подтверждения, и жалоба ООО "М" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 25 федеральной службы исполнения наказаний" в ходе электронного аукциона на поставку противотуберкулезного препарата (циклосерин) (извещение N 0320100008326000050) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.