Решение Самарское УФАС России от 15.09.2025 N 063/10/18.1-879/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Отдела организации муниципальных торгов Администрации г.о. Тольятти (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:1117, с местоположением: Самарская обл., г.о. Тольятти, <...> земельный участок N 38Б (извещение N 21000005400000000699, лот N 1, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Организатора торгов - ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

27.08.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов допущены нарушения при проведении Аукциона.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 29.08.2025 г. N 6654/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

08.07.2025 г. (с последующими изменениями 31.07.2025 г.) Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000005400000000699, лот N 1 о проведении Аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно доводам жалобы, в извещении о проведении Аукциона содержатся недостоверные сведения о предмете Аукциона, а именно отсутствуют положения о том, что на земельном участке свалены в кучи груды земли с фракциями строительного мусора и элементами железобетонных конструкций. Отсутствие данных сведений осложняет дальнейшее использование земельного участка потенциальным арендатором.

Заявителем в качестве подтверждения обоснованности заявленных доводов в материалы дела представлены фотографии, содержащие изображение свалки строительного мусора и железобетонных конструкций, расположенных на рассматриваемом земельном участке.

В соответствии с дополнениями к жалобе, Заявитель указывает, что согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, относится к IV классу опасности (код ФККО: 8 11 115 31 40 4). Соответственно, для данного земельного участка обусловлен период восстановления согласно приведенному коду ФККО, однако данные сведения не отражены в извещении о проведении Аукциона.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В Извещении о проведении Аукциона содержится следующая информация об ограничении права в использовании земельного участка: выполнение обязательств по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с положениями статьи 56 ЗК РФ, в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций; соблюдение ограничений в соответствующих зонах с особыми условиями использования территорий, указанных в выписке из ЕГРН от 10.04.2025 г. N КУВИ-001/2025-87477338.

Кроме того, в данных положениях также указаны сведения об основных видах разрешенного использования земельных участков: ПК-1. Зона промышленных объектов I - II классов опасности Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059: Коммунальное обслуживание (3.1); Бытовое обслуживание (3.3); Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); Общественное управление (3.8); Обеспечение научной деятельности (3.9); Ветеринарное обслуживание (3.10); Деловое управление (4.1); Общественное питание (4.6); Тяжелая промышленность (6.2); Автомобилестроительная промышленность (6.2.1); Легкая промышленность (6.3); Пищевая промышленность (6.4); Нефтехимическая промышленность (6.5); Строительная промышленность (6.6); Энергетика (6.7); Связь (6.8); Склады (6.9); Железнодорожный транспорт (7.1); Автомобильный транспорт (7.2); Обслуживание автотранспорта (4.9); Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); Воздушный транспорт (7.4); Объекты придорожного сервиса (4.9.1); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Специальная деятельность (12.2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, размещенной на сайте https://torgi.gov.ru в рамках извещения N 22000025590000000259 лот N 1, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:1117 указаны следующие сведения: Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 63:09-6.1257 от 10.11.2023 г., ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Решение об установлении санитарно-защитной зоны N 604 от 12.10.2023 г.: 300 м от границ промплощадки по всем направлениям Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон": не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что извещение о проведении Аукциона содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, Организатор торгов сообщил, что согласно акту осмотра земельного участка 63-09-0102157-1117 от 01.09.2025 г., в настоящий момент свободный доступ к земельному участку имеется; зафиксировано наличие грунта, заросшего растительностью, имеющего неровный рельеф; с северной стороны земельного участка в небольшом количестве находится лом асфальта.

В представленных письменных возражениях Организатор торгов также отметил, что наличие санитарно-защитных зон и связанных с ними ограничений не исключают использование земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования, а лишь накладывают ограничения на определенные виды деятельности, которые могли бы быть запланированы потенциальным победителем торгов.

Кроме того, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что в период подачи заявок на участие в Аукционе запросов на разъяснение положений документации от претендентов, в том числе от Заявителя, не поступало.

Также Комиссией Самарского УФАС России установлено, что, согласно журналу учета заявок, ООО "С" 01.08.2025 г. подало заявку N 3666, что свидетельствует о согласии Заявителя с условиями Аукционной документации.

Об отсутствии вопросов к описанию предмета Аукциона также указывает количество участников Аукциона (5 заявок).

В материалы дела Заявителем не представлены доказательства нарушения положений ЗК РФ Организатором торгов.

С учетов вышеизложенного, доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.