Решение Московское УФАС России от 15.09.2025 N 077/07/00-11089/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГАУ "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по организации узла учета тепловой энергии и автоматизированного узла управления многофункционального центра предоставления государственных услуг района Печатники (реестровый N 32515107304) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное признание его уклонившимся от заключения договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражении на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и типовым положением о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц, утвержденным приказом Департамента городского имущества города Москвы, Департамента города Москвы по конкурентной политике, Главного контрольного управления города Москвы от 17.09.2018 N 248/70-23-139/8/77 (в редакции приказа от 23.07.2025 N 275/70-01-110/25/37).

Как следует из материалов дела, Заказчиком 07.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (адрес в сети "Интернет": https://zakupki.gov.ru), а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" (адрес в сети "Интернет": http://roseltorg.ru) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена: 9 711 940,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 07.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.08.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 22.08.2025.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 12 протокола подведения итогов от 22.08.2025 N 32515107304-04 принято решение заключить договор с участником процедуры, подавшим заявку под N 871218368 (Заявитель).

Вместе с тем протоколом от 03.09.2025 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора, поскольку Заказчиком была рассмотрена представленная Обществом с ограниченной ответственностью "П" независимая гарантия от 28.08.2025 N "...", выданная ПАО "Б" в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору в которой указан несоответствующий срок действия независимой гарантии, а именно - до 01.03.2026 (включительно).

В свою очередь, Заявитель с указанным основанием не согласился и отметил, что срок выполнения подрядчиком работ составляет 100 календарных дней с даты заключения договора и является сроком исполнения основного обязательства. При этом проект договора содержит указание, что срок действия обеспечения исполнения договора составляет 60 календарных дней с даты исполнения основного обязательства.

Более того, пунктом 4.1 проекта договора установлено, что после завершения выполнения работ не позднее 5 дней после окончания выполнения работ, предусмотренных договором, подрядчик письменно уведомляет Заказчика о факте завершения выполнения работ не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Заказчиком уведомления подрядчик представляет Заказчику исполнительную документацию.

При этом Заявитель отметил, что в соответствии с положения договора приемка должна быть завершена не позднее 06.02.2026 года.

Таким образом, по мнению Заявителя, с учетом предоставления подрядчиком исполнительной документации срок исполнения основного обязательства мог составлять 105 календарных дней.

В свою очередь, Заказчик необоснованно включил срок приемки выполненных работ в общий срок действия независимой гарантии.

Рассмотрев доводы сторон и приложенные документы, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 1 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 11.2.2 Закупочной документации Заказчиком установлен порядок и срок предоставления обеспечения исполнения договора, в том числе указано, что срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения договора, должен превышать предусмотренный договором срок исполнения основного обязательства, на 60 календарных дней, в том числе в случае его изменения.

Информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом обеспечение исполнения договора должно предусматривать исполнение основного обязательства, а именно:

- надлежащее исполнение участником, с которым заключается договор, обязательств, предусмотренных договором (включая приемку Заказчиком выполненных работ / оказанных услуг / поставленного товара в соответствии с условиями Договора).

Комиссия отмечает, что исходя из буквального толкования указанного пункта следует, что приемка выполненных работ в соответствии с положениями, предусмотренными Документацией о закупке, включена в состав основного обязательства.

При этом Комиссия отмечает, что протокол подведения итогов был опубликован на сайте ЕИС 22.08.2025. Таким образом, с учетом положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках и пункта 13.1 Закупочной документации договор должен быть заключен не позднее 11.09.2025.

Согласно пункту 3.1 проекта Договора установлено, что сроки выполнения работ по Договору установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение N 1 к настоящему Договору): 100 календарных дней с даты заключения Договора, что в свою очередь, с момента заключения договора приходится на 20.12.2025.

Срок уведомления подрядчиком Заказчика о факте завершения работ: 5 (пять) дней после окончания выполнения работ, предусмотренных Договором (пункт 4.1 проекта Договора) - 25.12.2025.

При этом Комиссия отмечает, что срок рассмотрения результатов и осуществления приемки выполненных работ по Договору составляет 30 рабочих дней согласно пункту 4.2 проекта Договора и приходится на 06.02.2026.

Согласно пункту 9.2 проекта Договора срок действия обеспечения исполнения Договора составляет 60 календарных дней с даты исполнения основного обязательства. Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения гарантийных обязательств, должен составлять не менее чем один месяц с даты окончания срока гарантийных обязательств по Договору.

Таким образом, поскольку срок действия обеспечения исполнения Договора составляет 60 календарных дней, то независимая гарантия должна действовать до 07.04.2026.

В свою очередь, Заявителем была представлена независимая гарантия 28.08.2025 N "...", выданная ПАО "Б" со сроком действия - до 01.03.2026 (включительно), что, в свою очередь не соответствует требованиям пункта 11.2.2 Закупочной документации.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части порядка заключения договора, а равно принял на себя риски по признанию себя уклонившимся от заключения договора в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии у Заказчика правовых оснований для признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалах дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что указанное решение не носит преюдициального значения для рассмотрения вопроса о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" ("...") на действия ГАУ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.09.2025 N ФК/36204/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.