Решение Приморское УФАС России от 15.09.2025 N 6835/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Члены комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение КГБУ "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: К. - представители по доверенности;

от ИП Н.: представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУ "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту "Здание-Гараж (лит Б)", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0820500000825001887).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

26.03.2025 Заказчиком было размещено извещение N 0820500000825001887 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту "Здание-Гараж (лит Б)", расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 победителем была признана ИП Н.

18.04.2025 между КГБУ "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" и ИП Н. (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 0820500000825001887 на выполнение работ по капитальному ремонту (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить капитальному ремонту "Здание-Гараж (лит Б)", расположенного по адресу: <...> (далее - работы, объект).

В соответствии с пунктом 3.1 Сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения Контракта и по 31 августа 2025 года.

Согласно Графику выполнения работ (далее - График), работы осуществляются в четыре этапа.

30.06.2025 при приемке выполненных работ по второму этапу было выявлено, что Подрядчиком данные работы не выполнены.

По состоянию на 07.07.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ по 2, 3 и 4 этапам.

08.07.2025 письмом (исх. N 04/811) Заказчик посредством ЕИС направил Требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств. Однако ответа на Требование от Подрядчика не поступало, штрафные санкции не оплачены.

26.08.2025 комиссией по приемке выполненных работ было установлено, что Подрядчик в нарушение условий Контракта не приступил к выполнению обязательств по второму, третьему и четвертому этапам.

В соответствии с условиями Контракта предусмотрена выплата аванса по Контракту в размере 30.00% от цены Контракта в пределах доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств (в том числе размер аванса по каждому этапу исполнения Контракта составляет 30.00% от цены каждого этапа исполнения Контракта).

Аванс является целевым. Подрядчик вправе использовать полученные средства только для приобретения оборудования, материалов, изделий, необходимых для выполнения работ по Контракту, предусмотренных проектной документацией (строительных ресурсов согласно сметным расчетам), на оплату заработной платы. Оборудование, материалы, изделия, необходимые для выполнения работ по Контракту, которые закупаются Подрядчиком из средств целевого аванса, размеры выплаты заработной платы из средств целевого аванса указываются Подрядчиком соответственно в ведомости строительных ресурсов и/или в плане мобилизации трудовых ресурсов по форме согласно Приложениям к Контракту (далее - Ведомость и/или План), которая (ые) является (ю) неотъемлемой частью счета на оплату аванса.

Аванс оплачивается в течение 10 рабочих дней с даты представления Подрядчиком счета для оплаты аванса с приложенной к нему Ведомостью и/или Планом. Счет для оплаты аванса без его неотъемлемой части считается не представленным.

Заказчик выплатил авансы по 2, 3, 4 этапам, что подтверждается платежными поручениями: от 10.06.2025 N 277829, от 10.06.2025 N 277830, от 23.06.2025 N 367317.

В решении об одностороннем отказе Заказчик потребовал вернуть выплаченный аванс в срок до 15.09.2025.

Аванс Подрядчиком не освоен, Заказчику не возвращен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

27.08.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

09.09.2025 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика представитель Подрядчика не прибыл, письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции не представил.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении Подрядчика.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Н. подала заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Н. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Обществом не предпринято действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Н. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Н. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту "Здание-Гараж (лит Б)", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0820500000825001887).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.

2025-6965