Решение Курганское УФАС России от 15.09.2025 N 045/10/104-524/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Г. - специалист 1 разряда Управления,

при участии в заседании комиссии представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения Курганской области "У" (далее - ГБУ "У", Заказчик), ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ Н. (далее - ИП Н., Предприниматель, Поставщик, Участник), рассмотрев обращение заказчика - ГБУ "У", содержащего сведения об ИП Н., участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку и монтаж сплит-системы (извещение N 0843500000225004732), в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением

Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 08.09.2025 поступило обращение ГБУ "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Н. участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку и монтаж сплит-системы (извещение N 0843500000225004732).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

19.08.2025 на Официальном сайте ЕИС размещено извещение на поставку и монтаж сплит-системы, с начальной (максимальной) ценой контракта - 48 333,33 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.08.2025 12:59 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.08.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.08.2025.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 28.08.2025 установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 заявок участников (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0), в качестве победителя электронного аукциона определен ИП Н. (идентификационный номер заявки N 198).

Комиссия отмечает, что часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе гласит что, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 этой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном этой статьей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о закупке Заказчиком установлено следующее обеспечение исполнения Контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от цены Контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной в соответствии с требованиями статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Установлены особенности предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 29.08.2025 размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта Предпринимателем - 05.09.2025 23:59.

В установленный Законом о контрактной системе срок ИП Н. проект контракта подписан не был, обеспечение исполнения контракта не внесено.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи;

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 этой части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Во исполнение требований части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 08.09.2025 12:51 (МСК+2) сформирован и размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе нарушений со стороны субъектов контроля Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, в том числе посредством функционала ЕИС, заслушав пояснения сторон, Комиссия Курганского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства.

19.08.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку и монтаж сплит-системы (извещение N 0843500000225004732).

28.08.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 для закупки N 0843500000225004732, согласно которому ИП Н. признан победителем электронного аукциона (участник с идентификационным номером 198) предложивший цену контракта 48 333,33 рублей.

Из пояснений ИП Н., представленных на заседании Комиссии следует, что причиной пропуска срока подписания контракта на регламентированную дату (05.09.2025) по рассматриваемой закупке послужила болезнь Предпринимателя, а также невозможность в срок внести на счет Заказчика обеспечение исполнения Контракта ввиду изменившихся с 31.08.2025 банковских реквизитов Заказчика на иные, о чем предоставлен скриншот. При этом об изменении банковских реквизитов Предприниматель не был уведомлен.

Обеспечение исполнения контракта по новым реквизитам, ИП Н. было внесено 10.09.2025, о чем свидетельствует платежное поручение N 151271 от 10.09.2025.

Дополнительно, Предприниматель на заседании Комиссии пояснил, что фактически подписанный со своей стороны проект контракта на бумажном носителе, а также платежное поручение в подтверждение оплаты обеспечения исполнения контракта направлены Заказчику 10.09.2025.

В соответствии с условиями п. 3.1.2 Контракта Предприниматель также направил Заказчику письмо о согласовании даты и времени поставки и монтажа Товара.

ИП Н. обращает внимание Комиссии на действия, свидетельствующие о подготовительных мероприятиях, направленных на исполнение контракта, в частности, приобретение товара необходимого к поставке и монтажу, что подтверждается представленной в адрес Комиссии Курганского УФАС России товарной накладной N 9224 от 09.07.2025.

От Заказчика поступили письменные пояснения по делу N 045/10/104- 524/2025 (исх. N 693 от 15.09.2025), согласно которым указано следующее.

"Регламентированный срок подписания и размещения Поставщиком проекта Контракт, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения Контракта - 05.09.2025 включительно.

Поскольку на регламентированную дату проект контракта со стороны

Предпринимателя подписан не был, 08.09.2025 Заказчик признал Участника уклонившимся от заключения контракта.

31.08.2025 изменились платежные реквизиты Заказчика, после чего для возможности внесения изменений заказчиками в реестр контрактов была произведена актуализация реквизитов в соответствующих справочниках, содержащихся в Модулях подсистемы ведения нормативно-справочной информации ГИИС "Электронный бюджет", и достигнутых в ГИС ЕИС при внесении сведений в реестр контрактов.

До осуществления указанной актуализации техническая возможность указать в проекте контракта в структурированном виде измененные реквизиты у Заказчика отсутствовала.

Уведомление об изменении реквизитов получено Заказчиком 09.06.2025 посредством корпоративной системы электронного документооборота.

С момента направления Поставщику проекта контракта (29.08.2025) по 30.08.2025 включительно у него имелась возможность осуществить операцию по перечислению денежных средств на актуальные в этот период и указанные в проекте контракта реквизиты Заказчика".

Дополнительно, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что доказательств, свидетельствующих о действиях Участника, направленных на предоставление обеспечения исполнения контракта в срок по 05.09.2025, не представлено. Денежные средства в сумме 2 416, 67 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта поступили в банк и списаны со счета Поставщика 10.09.2025 (платежное поручение N 151271 от 10.09.2025).

Комиссия Курганского УФАС России на основании представленных сторонами письменных и устных пояснений, приобщенных сторонами в материалы дела N 045/10/104-524/2025 документов, а также сведений ЕИС приходит к выводу, что ИП Н. не имел умысла уклоняться от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что у Предпринимателя имелись причины, которые могли послужить препятствием для подписания проекта контракта к установленному сроку. В данном случае, Предприниматель не обладал сведениями об актуальных реквизитах, которые изменились у Заказчика с 31.08.2025 в целях внесения обеспечения исполнения контракта к установленной дате. Указанное не оспаривается представителем Заказчика.

Отсутствие умысла уклоняться подтверждается совокупностью доказательств:

платежное поручение N 151271 от 10.09.2025, подтверждающее внесение обеспечения исполнения контракта путем перевода денежных средств; товарная накладная N 9224 от 09.07.2025 на приобретение необходимого для поставки и монтажа оборудования, а также переговоры с Заказчиком о согласовании дат поставок и монтажа товара, необходимого Заказчику.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ИП Н. к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ИП Н. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП Н. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Н. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.