Решение Самарское УФАС России от 15.09.2025 N 063/07/3-913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МП г.о. Самара "Инженерные системы" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме (одноэтапный) на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, реконструкции (строительству) объекта капитального строительства "Реконструкция коллектора дождевой канализации Д = 1000 мм 0,45 км по пр. Кирова (пересечение с пр. К. Маркса) с ликвидацией открытых нагорных канав" (извещение N 32515124429, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика - ... (доверенность), Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

05.09.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 6913/7 от 09.09.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

13.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515124429 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Протоколом рассмотрения заявок N 32515124429-01 от 29.08.2025 г. заявка ООО "С" отклонена в виду несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 графы 27 Раздела 1 Аукционной документации, а именно в связи с отсутствием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель считает отклонение заявки ООО "С" неправомерным; указывает, что предоставленные в составе заявки договоры соответствовали требованиям Аукционной документации.

Пунктом 27 Информационной карты (Раздел 1 Аукционной документации) установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Данными положениями определено, что участник должен иметь опыт, предусмотренный пунктами 1 и 2 настоящей графы:

1. Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий):

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

2. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктами 1, 2, 3 настоящей позиции настоящей графы, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что в составе заявки ООО "С" представлены следующие договоры подряда:

- Договор N 3980-FA050/02-011/0047-2024; Актом приемки объекта капитального строительства от 01.08.2025 г. отражено выполнение ООО "С" работ по реконструкции водостока;

- Договор N 3980-FA050/02-011/0012-2024; Актом приемки объекта капитального строительства от 02.12.2024 г. отражено выполнение ООО "С" работ по строительству перепускных линий с устройством КНС для отвода бытовых сточных вод с главного коллектора;

- Договор N 3980-FA050/02-011/0018-2023; Актом приемки объекта капитального строительства от 11.04.2025 г. отражено выполнение ООО "С" работ по реконструкции сети водопровода;

- Договор N 3980-FA050/02-011/0023-2023; Актом приемки объекта капитального строительства от 07.11.2023 г. отражено выполнение ООО "С" работ по строительству сети бытовой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка;

- Договор N 3980-FA050/02-011/0067-2023; Актом приемки объекта капитального строительства от 28.12.2023 г. отражено выполнение ООО "С" комплекса работ по строительству коллектора бытовой канализации;

- Договор N 7600-FA050/02-011/0176-2024; Актами приемки объекта капитального строительства от 28.10.2024 г. отражено выполнение ООО "С" комплекса работ по строительству тепловой сети к объекту.

Кроме того, пунктом 6.2 указанных договоров предусмотрено, что Техническая (Проектная и/или Рабочая) документация разрабатывается Заказчиком.

Таким образом, предметом данных договоров является выполнение строительно-монтажных работ.

Соответственно, при проведении данного Аукциона с предметом закупки по подготовке проектной документации, реконструкции (строительству) объектов капитального строительства, Заявитель представил сведения о наличии опыта только в области строительства и реконструкции.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Положения о закупках, Заказчик отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае несоответствия заявки требованиям извещения о закупке, документации о закупке или настоящего Положения (подпункт 2).

Поскольку заявка участника ООО "С" не соответствовала требованиям Аукционной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.