Решение Ярославское УФАС России от 15.09.2025 N 076/10/18.1-1139/2025

(изготовлено в полном объеме 15.09.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ФГУП Центр "Русские Ремесла" (далее также - заказчик) - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "М" (далее также - заявитель, Общество), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 13668-ЭП/25 от 29.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФГУП Центр "Русские Ремесла" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "М" (вх. N 13668-ЭП/25 от 29.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФГУП Центр "Русские Ремесла" - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пресса кривошипного (извещение N 32515147081).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "М" на участие в закупке по причине отсутствия декларации о соответствии требованиям закупочной документации.

На заседании Комиссии представитель заказчика представил документы, запрошенные уведомлением от 01.09.2025 N АШ/10458/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

На заседании Комиссии, состоявшемся 04.09.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы и объявить перерыв в ее рассмотрении до 10.09.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

21.08.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru ФГУП Центр "Русские Ремесла" размещено извещение N 32515147081 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пресса кривошипного (далее также - запрос котировок, закупка).

В пункте 16 извещения о проведении запроса котировок, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации (далее - извещение), изложены требования к участникам закупки. В частности, у участника закупки должен отсутствовать конфликт интересов с заказчиком (подпункт 8 пункта 16 извещения), а также статус иностранного агента в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (подпункт 10 пункта 16 извещения).

В силу пункта 11 извещения заявка на участие в закупке подается участником закупки посредством электронной площадки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, по форме приложения N 1 к настоящему извещению до истечения срока подачи заявок в закупке.

При этом заявка должна включать в себя, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в пункте 16 извещения, а также декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным в пункте 16 извещения (подпункт 7 пункта 11 извещения).

Согласно протоколу подведения итогов от 28.08.2025 N 3588578 на участие в закупке поступило 3 заявки, в том числе заявка ООО "М". Закупочная комиссия пришла к выводу о ее противоречии подпункту 7 пункта 11 извещения по причине непредставления документов, подтверждающих соответствие Общества требованиям, установленным в пункте 16 извещения (подпункты 8, 10), и декларации о соответствии тем же требованиям.

В жалобе ООО "М" отмечает, что отклонение заявки является неправомерным, так как закупочная документация не содержит информации о документах, которые необходимо представить во исполнение подпункта 7 пункта 11 извещения. Кроме этого, Общество указало на автоматическое формирование декларации с использованием программного обеспечения электронной торговой площадки "РТС-тендер" (далее - ЭТП), а также на форму заявки, на основании которой участник закупки также заявляет о соответствии требованиям, предъявляемым ему документацией.

ФГУП Центр "Русские Ремесла" в письменных пояснениях (вх. N 13977-ЭП/25 от 04.09.2025) сообщило о том, что функционал ЭТП не предусматривает декларирования применительно к положениям подпунктов 8, 10 пункта 16 извещения. Заявителю следовало самостоятельно включить в состав заявки декларацию, отвечающую всем требованиям документации к участникам закупки.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В документации о конкурентной закупке должны быть указаны, помимо прочего, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Как было указано выше, требования к составу заявки представлены, в частности, в подпункте 7 пункта 11 извещения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, обозначенных пунктами настоящей части статьи 3 Закона о закупках.

При этом рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования (часть 13 статьи 3 Закона о закупках).

Исходя из содержания жалобы, заявитель обжалует отклонение своей заявки на участие в запросе котировок, однако положения закупочной документации (подпункт 7 пункта 11, пункт 16 извещения), послужившие основанием для такого отклонения, Общество в течение установленного срока на подачу заявок не оспаривало.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "М" конклюдентно согласилось с условиями проведения конкурентной процедуры, следовательно, приняло на себя риски, связанные с отклонением заявки, в случае несоблюдения соответствующих требований.

Таким образом, с учетом нормы части 13 статьи 3 Закона о закупках предмет рассмотрения Комиссии ограничивается оценкой соблюдения заказчиком положений закупочной документации.

Комиссией установлено, что заявка Общества не содержит декларации о соответствии.

При этом форма самой заявки, вопреки позиции ООО "М", не позволяет заявить об отсутствии конфликта интересов с заказчиком и статуса иностранного агента.

Статья 3.4 Закона о закупках устанавливает особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства информацию, обозначенную подпунктами "а" - "з" настоящего пункта.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 14262-ЭП/25 от 09.09.2025), OОO "РТС-тендер" сообщило о том, что, помимо декларации, направляемой участником закупки в составе заявки, ЭТП предусмотрена возможность формирования автоматической (экранной) формы декларации, включающей в себя позиции, соответствующие подпунктам "а" - "з" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Вместе с тем такая декларация не содержит сведений, установленных подпунктами 8, 10 пункта 16 извещения, и, следовательно, ее наличие не позволяет говорить о соблюдении заявителем подпункта 7 пункта 11 извещения.

Таким образом, действия закупочной комиссии заказчика по отклонению заявки ООО "М" соответствуют положениям закупочной документации.

Следовательно, в данном случае Комиссия не усматривает в поведении ФГУП Центр "Русские Ремесла" нарушений Закона о закупках, в частности нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым дополнительно отметить следующее.

Часть 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках устанавливает закрытый перечень информации и документов, требование о представлении которых заказчик вправе установить в документации о закупке. При этом сведения, включаемые в декларацию, предусмотренную пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, также ограничены подпунктами "а" - "з" данного пункта.

Подпункты, посвященные отсутствию конфликта интересов с заказчиком и статуса иностранного агента, пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках не выделены.

В соответствии с частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Согласно части 19.7 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В данном случае наличие закрытого перечня информации и документов, которые заказчик может потребовать в составе заявки, является примером государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, цели и принципы которой установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

ФГУП Центр "Русские Ремесла" следует учитывать приведенную информацию в своей закупочной деятельности.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (вх. N 13668-ЭП/25 от 29.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФГУП Центр "Русские Ремесла" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пресса кривошипного (извещение N 32515147081) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 01.09.2025 N АШ/10458/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.