Решение ФАС России от 13.04.2026 N 04/10/18.1-114/2026

Дата принятия решения: 13.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов К., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления З.Ю. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России:

Я. - доверенность от 09.04.2026 N 371;

- АО "Э": З.А. - доверенность от 01.01.2026 N 18,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А. от 02.04.2026 N 1, направленную письмом Ивановского УФАС России от 06.04.2026 N ТМ/1150/26 (вх. от 06.04.2026 N 58283-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России, оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (извещение N 25000036080000000002, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А. (далее - Заявитель) от 02.04.2026 N 1, направленная письмом Ивановского УФАС России от 06.04.2026 N ТМ/1150/26 (вх. от 06.04.2026 N 58283-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Э" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (извещение N 25000036080000000002, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Э", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.fabrikant.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.03.2026 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.03.2026 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 02.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 03.04.2026 в 10:00 (МСК), начальная цена - 504 000,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 50 400,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), совместным решением МТУ Росимущества России и Минздрава России от 25.08.2025 N 22-7/И/2-17188, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом работы ЭТП Фабрикант с процедурами из ГИС Торги (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 25.03.2026 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, до подачи заявки на участие в Аукционе Заявителем внесены денежные средства в размере 50 400,00 руб. для блокировки задатка для участия в Аукционе. Однако 01.04.2026 на сайте Оператора был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 01 от 01.04.2026 (далее - Протокол рассмотрения заявок), согласно которому заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по причине невнесения задатка для участия в Аукционе.

Вместе с тем Заявителем задаток был переведен заблаговременно, что подтверждается скриншотом с сайта Оператора, а именно 25.03.2026, тогда как окончание подачи заявок было 30.03.2026. По мнению Заявителя, а также согласно размещенным на сайте Оператора инструкциям денежные средства в размере задатка, поступившие на счет Оператора, должны были быть заблокированы

Оператором в момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе, однако

Оператор свои обязательства не выполнил и задаток не заблокировал.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов по отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе, действия Оператора по неблокированию задатка для участия в Аукционе лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы были представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты NN 1, 2).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Пунктом 3 Порядка установлено, что аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

Для проведения аукциона создается аукционная комиссия (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 17 Порядка аукционной комиссией осуществляются, в том числе рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, оформление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Подпунктом 3 пункта 29 Порядка определено, что аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае невнесения задатка.

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 29 и 30 Порядка, не допускается (пункт 31 Порядка).

В соответствии с пунктом 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Согласно подпункту 7 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В силу пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок (пункт 108 Порядка).

Согласно пункту 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

Пунктом 112 Порядка определено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

Согласно пункту 115 Порядка на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 116 Порядка в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Аукционной документацией предусмотрено, что Аукцион проводится на сайте Оператора, задаток вносится на счет Оператора в порядке, установленном

Регламентом.

Пунктом 7.2 Регламента установлено, что торги проводятся исключительно в электронной форме посредством сайта Оператора.

Согласно пункту 9.1 Регламента заявка на участие в торгах подается участником торгов, зарегистрированным (аккредитованным) на сайте Оператора, в форме электронного документа отдельно по каждому предмету торгов (лоту) в сроки, установленные в извещении. Заявка в форме электронного документа, подписанного электронной подписью участника торгов, подается участником торгов с использованием интерфейса закрытой части сайта Оператора.

Пунктом 9.8 Регламента установлено, что участник торгов обязан внести задаток для участия в торгах на счет, указанный в извещении, если требование о задатке установлено организатором торгов. При непредоставлении участником торгов задатка организатор торгов вправе отклонить заявку такого участника и не допустить участника торгов к дальнейшему участию в торгах. В торгах, где задаток обязательно вносится при подаче заявки, отправка заявки технически невозможна без внесения задатка.

В соответствии с пунктом 9.14 Регламента каждая из заявок, поданных участником торгов, регистрируется Оператором и каждой такой заявке присваивается уникальный идентификационный номер.

В силу пунктов 9.17, 9.18 Регламента Оператор в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации не обладает полномочиями по рассмотрению и оценке заявок на участие в торгах, поданных участниками торгов, на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации и (или) извещения. Рассмотрение и оценка заявок на участие в торгах на соответствие установленным требованиям извещения производится организатором торгов без участия Оператора.

В соответствии с пунктом 10.1 Регламента организатор торгов устанавливает в извещении информацию о порядке и сроках внесения задатка, размере задатка, а также указывает реквизиты счета для приема задатков и устанавливает иные особенности внесения и возврата задатка.

В качестве реквизитов для перечисления задатка организатор торгов может определить реквизиты Оператора. В случае, если организатором торгов принято решение о приеме задатков на счет Оператора, в извещении указываются реквизиты

Оператора. В этом случае сумма задатка подлежит зачислению на счет "Счет для задатков и обеспечения в закупках и продажах" электронного кошелька клиента сайта Оператора (далее также - лицевой счет электронного кошелька) (пункт 10.2 Регламента).

Пунктом 10.7 Регламента закреплено, что задаток считается внесенным надлежащим образом при одновременном выполнении следующих условий:

10.7.1. На лицевом счете электронного кошелька в наличии свободные (незаблокированные) денежные средства в размере не менее, чем сумма задатка, требуемая для участия в торгах;

10.7.2. При подаче заявки на участие в торгах участник торгов средствами сайта Оператора произвел блокирование на лицевом счете электронного кошелька участника торгов денежных средств в размере, равном сумме задатка, требуемой для участия в торгах, до наступления даты рассмотрения заявок. С момента наступления даты рассмотрения заявок блокирование вышеуказанных сумм становится невозможным.

Согласно пункту 10.9 Регламента предварительный взнос и задаток вносятся посредством блокирования суммы денежных средств участника на его лицевом счете до наступления даты рассмотрения заявок. С момента наступления даты рассмотрения заявок блокирование вышеуказанных сумм становится невозможным.

В соответствии с пунктом 10.10 Регламента сведения о порядке блокирования денежных средств в качестве задатка размещены в открытой части на сайте

https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category-id=1805&element-id=294 Оператора по адресу: https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category-

https://www.fabrikant.ru/rules/sale-procedures?category-id=1805&element-id=294 id = 1805&element-id = 294 (далее - Порядок блокирования задатка вручную).

В пункте 5 Руководства участника (аренда государственного и муниципального имущества, аукцион) указано, что способ внесения задатка и его размер задаются организатором в извещении. Подробнее см. раздел в Базе знаний ? "Блокирование задатка для участия в процедуре" (ссылка на Порядок блокирования задатка ручную).

В Порядке блокирования задатка вручную указано следующее.

Способ внесения задатка и его размер задаются организатором в извещении.

Если поле "Задаток перечисляется на счет площадки" имеет значение "да", у участника появляется возможность работать с блокированием и разблокированием задатков по заявке.

После отправки заявки до даты окончания приема заявок участник должен заблокировать задаток в своем электронном кошельке, о чем напомнит системное сообщение: "После отправки заявки необходимо заблокировать задаток в электронном кошельке" (выделено красным цветом).

После отправки заявки данное сообщение исчезнет, а в форме заявки отобразятся сообщения об установленном организатором размере задатка и остатке денежных средств на счете электронного кошелька участника.

Если денежных средств на счете достаточно для блокирования задатка, появится кнопка "Заблокировать задаток".

После нажатия указанной кнопки появится системное сообщение "Блокировка задатка. Подтвердить действие на странице fabrikant.ru. Заблокировать задаток для участия в процедуре?" и две кнопки: "Заблокировать" и "Закрыть". В случае нажатия кнопки "Заблокировать" появится системное сообщение "Задаток был успешно заблокирован".

Также в Порядке блокирования задатка указано "Примечание. Если задаток не будет заблокирован, заявка может быть отклонена организатором".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя.

Организатором торгов для перечисления задатка был выбран счет Оператора.

По заявке Заявителя на участие в Аукционе Оператором Организатору торгов была предоставлена информация о том, что у Заявителя отсутствуют заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем Организатором торгов на основании подпункта 3 пункта 29 Порядка заявка Заявителя была отклонена.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Заявителем 25.03.2026 была подана заявка на участие в Аукционе.

25.03.2026 на лицевой счет электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора были зачислены денежные средства в размере 50 400,00 руб., при этом действия по блокировке задатка для участия в Аукционе Заявителем совершены не были.

Информация об отсутствии заблокированных на лицевом счете электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе была передана Оператором Организатору торгов.

Представитель Оператора также обратил внимание Комиссии ФАС России, что Заявитель посредством функционала сайта Оператора соответствующими системными сообщениями сайта Оператора был уведомлен о необходимости самостоятельно произвести блокировку задатка для участия в Аукционе.

В подтверждение представителем Оператора были представлены соответствующие скриншоты экрана персонального компьютера.

Кроме того, для процедуры Аукциона не предусмотрена автоматическая блокировка задатка, что прямо следует из Регламента, Руководства участника (аренда государственного и муниципального имущества, аукцион).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как отмечалось ранее, задаток в размере 50 400, 00 руб. вносится по реквизитам и на счет Оператора.

На представленном в составе Жалобы скриншоте N 1 отображена страница сайта Оператора, открытая в разделе "Актуальная заявка". В отображенном окне содержится следующая информация о заявке: "информация о доверенности:

Заявитель действует от своего имени"; "информация об участнике: Порядковый номер участника 2"; "Краткое наименование <...>"; "контактное лицо <...>".

В строке "Заявка": "Статус заявки: отправлена"; "Номер заявки: 2"; "Дата отправки:

14:24:16 25.03.2026". В разделе "Формы к лотовой части": "Подтверждение полномочий - заполнено", "Прочие документы - заполнено", "Заявка - заполнено".

На представленном в составе Жалобы скриншоте N 2 отображена страница сайта Оператора "История операций", открытая посредством личного кабинета Заявителя на сайте Оператора. На странице отображены следующие операции:

от 13:01:27 25.03.2026 "Пополнение счета по заявке 0101/287687"; от 13:01:42 25.03.2026 "Пополнение счета по заявке 0101/287679"; от 13:41:47 25.03.2026 "Оплата тарифа "Активация электронной подписи на ЭТП" от 25.03.2026.

25.03.2026 в 14:24:16 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

При этом согласно выгрузке по лицевому счету электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора, журналу действий Заявителя на сайте Оператора Заявителем до дня рассмотрения заявок на участие в Аукционе не было совершено действий по блокировке задатка для участия в Аукционе на лицевом счете электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора.

Факт неблокирования Заявителем на лицевом счете электронного кошелька Заявителя на сайте Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе Заявителем в Жалобе не оспаривается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок заявка Заявителя на участие в аукционе была отклонена Организатором торгов по причине невнесения задатка.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 29 Порядка, в связи с чем довод Жалобы в части действий Организатора торгов является необоснованным.

Учитывая изложенное, принимая совокупность представленных фактов и доказательств, а также что Заявителем в Жалобе был подтвержден факт отсутствия самостоятельной блокировки Заявителем задатка для участия в Аукционе, что в составе Жалобы не представлено иных доказательств, свидетельствующих о невозможности самостоятельной блокировки задатка для участия в Аукционе, об обязанности Оператора заблокировать задаток Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы в части действий (бездействия) Оператора не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу А. от 02.04.2026 N 1, направленную письмом Ивановского УФАС России от 06.04.2026 N ТМ/1150/26 (вх. от 06.04.2026 N 58283-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - ФГБУ "Ив НИИ МиД им. В.Н. Городкова" Минздрава России, оператора электронной площадки - АО "Э" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества (извещение N 25000036080000000002, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.