Решение ФАС России от 17.02.2026 N 28/10/5-295/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "АА": <...> (доверенность от 11.02.2026 б/н), <...> (решение от 28.11.2023 б/н),

представители ООО "Ч" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ООО "Ч" от 03.02.2026 N Исх-ЧН-47550/26, направленное письмом Нижегородского УФАС России от 05.02.2026 N ИБ/1998/26, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "АА" в связи с односторонним отказом ООО "Ч" от исполнения договора от 16.10.2025 N 13/25, заключенного при проведении закупки у единственного поставщика на выполнение комплекса работ по выполнению мероприятий по инженерной защите территории на участке от Метромоста до Молитовского моста (далее - Обращение).

ООО "Ч" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "АА" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 12.02.2026 по 17.02.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным решением совета директоров АО "К" (протокол от 18.04.2025 N 13/25) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 06.10.2025 N 13/25 (далее - Договор) на сумму 3 198 883 487,82 руб. на выполнение комплекса работ по выполнению мероприятий по инженерной защите территории на участке от Метромоста до Молитовского моста.

Пунктом 4.1 Договора установлено, что общая сумма выплаченных авансов не может превышать 30% от цены Договора, что составляет 959 665 046,35 руб.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Договора работы начитаются с момента перечисления Заказчиком Подрядчику авансового платежа и должны быть завершены в срок до 30.09.2027.

Согласно пункту 11.1 Договора Подрядчик предоставляет обеспечение исполнения Договора до предоставления аванса в форме оригинала безотзывной банковской гарантии или передачи Заказчику в залог денежных средств.

Непредставление обеспечения исполнения Договора в срок более 60 календарных дней со дня подписания Договора сторонами является основанием для расторжения Договора.

Пунктом 11.3 Договора установлено, что Подрядчик вносит обеспечение исполнения Договора в размере 30% от суммы предусмотренного Договором аванса.

В соответствии с пунктом 14.1 Договора Заказчик может в одностороннем внесубедном порядке отказаться от Договора, в том числе в случае нарушения срока исполнения обязательств по предоставлению Заказчику банковской гарантии более чем на 5 календарных дней.

Согласно пункту 14.2 Договора Заказчик вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке. Для этого Заказчик должен направить письменное уведомление о намерении расторгнуть Договор не позднее, чем за 10 дней до предполагаемого дня расторжения Договора.

В соответствии с пунктом 14.3 Договора уведомление об отказе от Договора и предложения о его расторжении направляются заказным письмом с описью вложения, либо вручается лично уполномоченным представителям сторон с проставлением отметок.

Так, согласно пункту 14.4 Договора уведомление об отказе от Договора вступает в силу по истечении 10 рабочих дней с даты его получения другой стороной.

Из Обращения Заказчика следует, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 14.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 17.12.2025 N Исх-ЧН-669640/25. Договор считается расторгнутым с 31.01.2026.

На заседании Комиссии ФАС России представители Подрядчика пояснили, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по Договору, поскольку Подрядчику отказано банками в выдаче банковской гарантии (далее - Гарантия), необходимой для обеспечения исполнения Договора.

Кроме того, представители Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представили информацию и сообщили, что Подрядчик обращался за получением Гарантии в АО "АБ", ПАО "БА", ПАО "ББ", ПАО "СА", ПАО "БВ" (далее - Банки), где впоследствии получил отказы в выдаче Гарантии.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Подрядчика, в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, при этом Подрядчик принимал меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору, в том числе инициировал обращения в Банки, а также согласно письму от 03.12.2025 б/н, направленному Подрядчиком в адрес Заказчика, представитель Подрядчика осуществлял выезд на строительную площадку, однако объект не был готов к передаче в связи с тем, что объект не освобожден от имущества и мусора, оставленного предыдущим подрядчиком ООО "СБ".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "Ч" в отношении ООО "АА" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.