Решение Новосибирское УФАС России от 15.09.2025 N 054/06/48-2447/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - управления судебного департамента в Красноярском крае и представителей подателя жалобы - ООО "К", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия заказчика - управления судебного департамента в Красноярском крае при проведении электронного аукциона N 0119100011425000135 на поставку и установку кондиционеров в серверные помещения районных, городских судов Красноярского края, начальная (максимальная) цена контракта 604 333,31 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "К" с жалобой на действия заказчика - управления судебного департамента в Красноярском крае при проведении электронного аукциона N 0119100011425000135 на поставку и установку кондиционеров в серверные помещения районных, городских судов Красноярского края.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.08.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.09.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 10 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 05.09.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 10 заявок было признано соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "К" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений ООО "К" (идентификационный номер заявки 2) предложило лучшее ценовое предложенное. Вместе с тем, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.09.2025 г. победителем закупи был выбран участник закупки с идентификационным номером 5, ценовое предложение которого было выше, чем предложение подателя жалобы. По мнению подателя жалобы, на момент рассмотрения заявок участников закупки у заказчика отсутствует возможность убедиться в достоверности российского происхождения предлагаемых к поставке товаров.

Управление судебного департамента в Красноярском крае в возражениях на жалобу ООО "К" в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "К", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "з" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Закона о контрактной системе), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 и позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является поставка кондиционеров бытовых, код ОКПД 2 28.25.12.130. На основании вышеизложенного, заказчиком в извещении о проведении закупки было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" данного пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" указанного пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" указанного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Рассмотрев информацию, представленную в составе заявок на участие в закупке, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участники закупки с идентификационными номерами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 представили информацию о стране происхождения товара - Китайская Народная Республика. Вместе с тем, участник закупки с идентификационном номером 5 (победитель закупки) представил информацию о стране происхождения товара - Российская Федерация, что соответствует требованиям пп. "з" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Таким образом, победитель закупки правомерно был определен на основании пп. "а" и пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, что было отражено в протоколе подведения итогов электронного аукциона. Доказательств наличия в заявке победителя закупки недостоверной информации подателем жалобы представлено не было, равно как и не было представлено информации о том, что данный товар (кондиционер бытовой), с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, производится только на территории Китайской Народной Республики.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, действий аукционной комиссии, выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, пунктом 1 раздела 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию, в том числе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 г. на участие в закупке подано 10 заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

Вместе с тем, правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Таким образом, в качестве товарного знака может быть зарегистрировано не только словесное обозначение, но и изобразительное.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Изучив заявку участника закупки N 5, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участником закупки N 5 в структурированном виде в графе "товарный знак" указано "Бирюса 09FP Fortuna".

При этом, согласно сведениям, размещенным на сайте Роспатента, данный товарный знак не зарегистрирован.

Аналогичные обстоятельства были установлены Комиссией Новосибирского УФАС России при рассмотрении иных участников закупки, в частности:

1) в заявке N 9 в структурированном виде в графе "товарный знак" указано "TCL Air Conditioner Кондиционер ROLAND FU-09HSS010/N 6 on/off (зимний комплект)". При этом, согласно сведениям, размещенным на сайте Роспатента, данный товарный знак не зарегистрирован. Данная заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

2) в заявке N 3 в структурированном виде в графе "товарный знак" указано "Roland FU-09HSS010/N 6". При этом, согласно сведениям, размещенным на сайте Роспатента, данный товарный знак не зарегистрирован. Данная заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме N ГР/81837/25 от 29.08.2025 г., заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в случаях:

- неуказания участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Государственный реестр товарных знаков;

- указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Государственном реестре товарных знаков;

- указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Государственном реестре товарных знаков.

Таким образом, поскольку в заявках указанных участников закупки в структурированном виде была представлена недостоверная информация о товарных знаках предлагаемых к поставке товаров, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией заказчика были допущены нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - управления судебного департамента в Красноярском крае при проведении электронного аукциона N 0119100011425000135 на поставку и установку кондиционеров в серверные помещения районных, городских судов Красноярского края необоснованной.

2) Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.