Решение Пермское УФАС России от 15.09.2025 N 059/07/3-897/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 11195-ЛК/25) Индивидуального предпринимателя Р. (ИНН: <...> ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель, ИП Р.) на действия Муниципального унитарного предприятия Р. (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МУП Р.), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки антифриза G-12 (извещение N 32515115096 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт),

27.08.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ИП Р., а также к обжалованию положений закупочной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 7255/25 от 01.09.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 11.08.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32515115096 (далее - Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку антифриза G-12. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке для нужд МУП Р. (далее - Положение), Документацией о аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 11.08.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 21.08.2025 г.

Дата подведения итогов - 22.08.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом подведения итогов от 22.08.2025 г., а также положениями закупочной документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1. Закупочная комиссия Заказчик неправомерно отклонила заявку Заявителя в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению;

2. Характеристики поставляемого товара, указанные в Техническом задании (Приложение N 1 к Документации) не соответствуют требованиям ГОСТ 28084-89 (СТ СЭВ 2130-80). Государственный стандарт Союза ССР. Жидкости охлаждающие низкозамерзающие. Общие технические условия (далее - ГОСТ 28084-89).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Закупочная комиссия Заказчик неправомерно отклонила заявку Заявителя в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 19.7. ст. 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Согласно п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Предложение участника запроса котировок в электронной форме в отношении предмета закупки должно содержать конкретные показатели в отношении товара, работы, услуги, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (пп. б п. 10 ч. 1 Раздела 8 Документации).

Согласно ч. 5 Раздела 10 Документации Заявка на участие в закупке отклоняется в случаях:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке.

4) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о предложении о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, в случае если заявка на участие в закупке состоит из двух частей.

5) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

6) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;

7) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

8) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом.

Отклонение заявки на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

Из содержания протокола подведения итогов от 22.08.2025 г. Комиссией Пермского УФАС России установлено, что заявка Заявителя (N 8606) была отклонена в связи с Несоответствие требованиям подпункта 10), "б)" пункта 1 раздела 8 извещения, а именно: не предоставлены конкретные показатели в отношении товара, работы, услуги, соответствующие значениям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме: -показатель плотности при 20°С; -показатель щелочности; -водородный показатель (pH).

В материалы дела оператором ЭТП представлены заявки участников настоящего запроса котировок в электронной форме, в том числе заявка Заявителя, из содержания которой Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки ИП Р. представлено техническое предложение в отношении поставляемого товара.

В отношении значений характеристик товара, послуживших основанием для отклонения заявки Заявителем указано следующее:

- Плотность при 20°С: 1,074-1,085 г/см³;

- Щелочность: 5,5-11,0 см³;

- Водородный показатель (pH): 7,5-9,0.

Заявитель указывает, что при указании технических характеристик предлагаемого к поставке товара, руководствовался Инструкцией по заполнению заявки (Приложение N 5 к Документации) (далее - Инструкция), в соответствии с которой в случае если объектом закупки является поставка товара, заявка на участие в закупке должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке.

Заявитель также указывает, что согласно положениям вышеназванной инструкции при указании участником в составе заявки на участие в закупке конкретных показателей (значений) слов "не более", "не менее", "выше", "ниже", "от", "до", знака тире, знака "/" и т.п. возможно исключительно в случае, если указать такой показатель (значение) без использования указанных слов, знака тире невозможно (например, применительно к показателю "фракция" - значение показателя "от... до...", "св... до..." в соответствии с ГОСТ 8267-93), а также при наличии показателей, значения которых не могут изменяться. Товары, при описании которых использованы показатели (значения показателей) с использованием слов "диапазон" (в любом падеже) или "диапазонное значение", являются значениями показателей, которые не могут изменяться, и указываются в заявке без изменений в формате интервального значения показателя.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Техническое задание содержит следующие требования к спорным характеристикам:

- Плотность при 20°С: 1,074-1,085 г/см³;

- Щелочность: 5,5-11,0 см³;

- Водородный показатель (pH): 7,5-9,0.

Таким образом описание характеристик в Техническом задании не содержит в себе слов "диапазон" (в любом падеже) или "диапазонное значение".

Вместе с тем, согласно положениям Инструкции если при описании значений показателей использованы такие слова как "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше", знак "тире", "дефис", конкретное значение показателя может быть указано, в том числе, равным максимальному или минимальному значению показателя, установленному документацией о закупке в электронной форме.

Следовательно, при наличии в описании характеристики товар, в том числе знака "тире", участник закупки должен указать конкретное числовое значение характеристики, в пределах, установленных Техническим заданием.

На основании изложенного, с учетом отсутствия в техническом задании слов "диапазон" (в любом падеже) или "диапазонное значение", а также с учетом формы описания спорных характеристик с использованием знака "тире", Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что при подаче заявки ИП Р. был нарушен порядок описания характеристик поставляемого товара, в связи с чем заявка Заявителя была правомерно отклонена Закупочной комиссией, настоящий довод не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя о том, что характеристики поставляемого товара, указанные в Техническом задании не соответствуют требованиям ГОСТ 28084-89, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заявитель указывает, что характеристики плотности при 20°С, щелочности и водородного показателя (pH), установлены Заказчиков в нарушение положений ГОСТ 28084-89.

Как было указано ранее Техническое задание содержит следующие требования к спорным характеристикам:

- Плотность при 20°С: 1,074-1,085 г/см³;

- Щелочность: 5,5-11,0 см³;

- Водородный показатель (pH): 7,5-9,0.

Согласно п. 3.2 Технического задания Товар должен соответствовать требованиями ГОСТ или ТУ, предъявляемые к данному Товару.

Таким образом Заказчиком продекларировано использованием ГОСТ или ТУ при составлении описания объекта Закупки.

Согласно п. 5 Информационных данных ГОСТ 28084-89 Настоящий стандарт распространяется на охлаждающие низкозамерзающие жидкости, предназначенные для охлаждения двигателей внутреннего сгорания, а также в качестве рабочих жидкостей в других теплообменных аппаратах, работающих при низких и умеренных температурах.

Настоящий стандарт является действующим, на момент рассмотрения жалобы силу не утратил, отменен не был.

Пунктом 2.1.3 ГОСТ 28084-89 установлены следующие показатели в отношении спорных характеристик:

- Плотность при 20°С: 1,065-1,085 г/см³;

- Щелочность: не менее 10,0 см³;

- Водородный показатель (pH): 7,5-11,0.

Таким образом, характеристики товара, указанные в техническом задании противоречат требованиям ГОСТ 28084-89. При этом Документация не содержит обоснования установления характеристик, отличных от ГОСТ 28084-89, предусмотренного п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Из пояснений Заказчика Комиссией Пермского УФАС России установлено, что потребность Заказчика в характеристиках антифриза, указанных в техническом задании к закупке, обусловлена подбором продукта с наилучшими показателями для обеспечения надежной работы системы охлаждения двигателей автобусов, осуществляющих городские перевозки пассажиров. При этом доказательств наличия иных стандартизирующих документов, в соответствии с которыми установлены требования Технического задания, Заказчиком не представлено.

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что требование п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках о наличии в составе Документации обоснования использования характеристик отличных от требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации, является императивным и наделяет Заказчика соответствующей обязанностью.

В настоящем случае Заказчиком представлены пояснения, обосновывающие установление характеристик товара, предусмотренных в Техническом задании, являющихся предметом рассмотрения, в то же время, в нарушении требований п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в составе Документации отсутствует обоснование использования характеристик отличных от требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации.

На основании изложенного, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в техническом задании используются характеристики, не соответствующие характеристикам, установленным в ГОСТ 28084-89, при этом Документация не содержит надлежащего обоснования использования отличных характеристик. Настоящий довод признается Комиссией антимонопольного органа обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В настоящем случае выдача предписания об устранении нарушений в Документации не повлияет на восстановление прав Заявителя, поскольку, как было установлено ранее, заявка ИП Р. была отклонена Закупочной комиссией МУП Р. в связи с нарушением ее оформления.

Кроме того, установлено, что на участие в рассматриваемой процедуре было допущено 4 заявки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 11195-ЛК/25) Индивидуального предпринимателя Р. (ИНН: <...> ОГРНИП: <...> на действия Муниципального унитарного предприятия Р. (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки антифриза G-12 (извещение N 32515115096 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной;

2. Установить в действиях Муниципального унитарного предприятия Р. нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках;

3. Предписание не выдавать;

4. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 7255/25 от 01.09.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.