Решение Воронежское УФАС России от 15.09.2025 N 036/07/3-1276/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.09.2025.

В полном объеме решение изготовлено 15.09.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

при участии представителя ФООО ПВФ "ЦЭТ" - директора <...>, представителя ООО "Г" <...> (доверенность <...>),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), ч.ч. 10 и 11 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление), из Московского УФАС России, поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" "Центр энергосберегающих технологий" (далее - Заявитель) на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям котлов (109/36/2025/П2) для нужд ООО "Г" (извещение в ЕИС N 32515162643) (далее - Закупка).

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к участникам закупки.

В частности, заявитель указывает на п. 2.1.2. Технического задания, согласно которому в ходе оказания услуг по режимной наладке котлов Подрядчик обязан обеспечить согласование программы проведения режимно-наладочных испытаний в Верхне-Донском Управлении Ростехнадзора, а также на п. 6 Технического задания, которым установлено, что подрядчик обязан иметь утвержденную в органах Ростехнадзора Методику по проведению режимно-наладочных услугам на газоиспользующих энергетических установках (предоставить копию Методики).

Заявитель не согласан с установленными требованиями, поскольку полагает, что указанные методики и программы Ростехнадзором не согласовываются.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений путем исключения из документации спорных требований.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

С учетом того факта, что рассматриваемая жалоба подана до окончания подачи заявок и обжалуются положения Закупочной документации, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 11 часов 30 минут (по московскому времени) 11.09.2025.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

Заказчик, а также организатор Закупки - общество с ограниченной ответсвенностью "ГЭХ Закупки" (далее - Организатор) возражали относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Г" (утверждено решением Совета директоров ООО "Г" от 30.12.2022 г. N 19/22) (далее - Положение о закупке).

Разделом 14.1 Положения о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме конкурентного отбора.

Заказчиком 27.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП ООО "Р" размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок: 27.08.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 04.09.2025 в 10 ч. 00 мин. (по московскому времени);

- рассмотрения заявок и подведение итогов: до 22.10.2025.

Предметом Закупки является оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям котлов (109/36/2025/П2) для нужд ООО "Г".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 998 666,87 руб. (без учета НДС).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1.10.1. Положения о закупке установлено, что в описании предмета конкурентной закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, а также требования к безопасности, результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Пунктом 2.1.2. Технического задания, являющегося неотъемлемой частью документации о Закупке, установлено, что в ходе оказания услуг по режимной наладке котлов Подрядчик обязан обеспечить согласование программы проведения режимно-наладочных испытаний в Верхне-Донском управлении Ростехнадзора,

Помимо этого пунктом 6 Технического задания установлено, что подрядчик обязан иметь утвержденную в органах Ростехнадзора методику по проведению режимно-наладочных услуг (работ) на газоиспользующих энергетических установках (предоставить копию методики).

В ответ на запрос о разъяснении документации и в письменных возражениях, предоставленных Комиссии, Заказчик указал, что пункты 2.1.2. и 6 технического задания на оказание услуг по РНИ котлов указаны верно. При этом Заказчик ссылается на п. 2.6.5. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", согласно которому методики и программы проведения испытаний, инструментальных измерений, проводимых на тепловых энергоустановках, должны быть согласованы специализированными организациями в органах государственного энергетического надзора" (далее - Правила) данные Правила действовали до 01.09.2025, то есть на момент публикации извещения о проведении о Закупке данные Правила не утратили силу.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 30.05.2025) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) является органом федерального государственного энергетического надзора.

Исходя из вышеизложенного, именно органы Ростехнадзора осуществляют согласование методик и программ проведения испытаний, инструментальных измерений, проводимых на тепловых энергоустановках.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает следующее.

По мнению Заявителя п. 2.6.5. Правил не применим к рассматриваемой Закупке, поскольку в техническом задании речь идет о режимно-наладочных испытаниях. Проведение режимно-наладочных испытаний регулируются разделами 2.5 и 5.3 Правил. При этом п. 2.6.5. Правил не относится к данным разделам.

Комиссия признает данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Содержание разделов 2.5., 2.6. и 5.3. Правил не свидетельствует о том, что данные разделы регулируют разные отношения. При этом Комиссия приходит к выводу, что указанные в п. 2.6.5. Правил испытания, проводимые на тепловых энергоустановках, являются общим определением, охватывающим все испытания, в рамках Правил.

Также, в обоснование своей позиции, Заявитель ссылается на письмо Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 07.06.2021 N 200-25026. По мнению Заявителя, в данном письме указано на отсутствие у Ростехнадзора полномочий по согласованию методик и программ режимно-наладочных испытаний и работ.

Комиссией изучено указанное письмо и установлено, что в данном письме Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора указывает, что Положением о Межрегиональном технологическом управлении Ростехнадзора от 15.01.2019 N 12 согласование методик проведения пусконаладочных и режимно-наладочных работ на газоиспользуещим оборудовании на опасных производственных объектах не регламентировано.

То есть, в данном письме речь идет исключительно о полномочиях Межрегионального технологического управления Ростехнадзора, а не о полномочиях Ростехнадзора в целом.

В связи этим, данное письмо нельзя считать доказательством, свидетельствующим о наличии у Ростехнадзора тех или иных полномочий.

Помимо этого, Комиссией, от оператора электронной торговой площадки - общества с ограниченной ответственностью "Э", были получены поданные на участие в Закупке заявки. При изучении полученной информации установлено, что всего на участие в Закупке было подано 5 заявок. Во всех 5 заявках содержатся письма органов Ростехнадзора о согласовании методик проведения режимно-наладочных испытаний тепловых энергоустановок.

Данный факт подтверждает возможность согласования методик проведения режимно-наладочных испытаний тепловых энергоустановок в органах Ростехнадзора.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о законности, установленных требований о согласовании методик и программ режимно-наладочных испытаний (услуг).

В связи с этим, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, по установлению в Техническом задании п. п. 2.1.2. и 6, нарушений законодательства о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" "Центр энергосберегающих технологий" на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Г" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям котлов (109/36/2025/П2) для нужд ООО "Г" (извещение в ЕИС N 32515162643) необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки - обществу с ограниченной ответственностью "Э" снять все ограничения с открытого конкурентного отбора в электронной форме на оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям котлов (109/36/2025/П2) для нужд ООО "Г" (извещение в ЕИС N 32515162643).

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.