Решение Владимирское УФАС России от 15.09.2025 N 54/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>) при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж мультимедийного комплекса полнокупольной проекции (планетария) для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "В" (извещение N 0128200000125004583).

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (жалоба В. от 20.08.2025 б/н).

В. в своем обращении указывает, что документация о закупке составлена с нарушением требований Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что нарушает права и законные интересы потенциальных участников закупки.

В техническом задании предусмотрено изготовление экрана планетария из стеклопластика. Сроки поставки установлены: экран - до 18.12.2025, оборудование - до 18.06.2026. Между тем, технологически установка экрана и оборудования возможна только после завершения всех отделочных работ в помещении.

При определении начальной (максимальной) цены контракта заказчик не учел коммерческое предложение от 05.02.2025, направленное компанией ООО "И", цена которого в четыре раза ниже установленной НМЦК ч. 1, ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Неполнота и недостоверность информации в документации, а также необоснованное завышение НМЦК создают условия, при которых участники не могут подготовить обоснованные закупки. Это ограничивает конкуренцию и нарушает принцип эффективности закупок.

Представитель уполномоченного органа не согласен с доводами жалобы, указывает, что заявка победителя закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Представитель МБУК "В" не согласен с доводами жалобы, указанные в техническом задании характеристики предусмотренные для описания товара, напрямую соответствуют его назначению. Ограничения участников закупки не возникает, так как технология работы со стеклопластиком широко распространена в нашей стране, и подобное изделие (купольный экран) не является уникальным.

В. не обращался в МБУК "В" по указанному вопросу и не может знать график проведения отделочных работ в помещениях планетария.

В техническом задании указаны требования к поддерживаемым для воспроизведения форматам изображения и потоковым видеоматериалам.

На момент формирования извещения о закупке на поставку и монтаж мультимедийного комплекса полнокупольной проекции (планетария) в июле - августе 2025 года коммерческое предложение от ООО "И" не поступало.

Для МБУК "В" важно изготовление именно экрана из стеклопластика в виду прочности материала, функциональности, возможности длительной эксплуатации без необходимости использования дополнительных устройств для поддержания купола в рабочем состоянии на протяжении нескольких десятилетий.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - МБУК "В" принято решение о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж мультимедийного комплекса полнокупольной проекции (планетария) (N закупки 0128200000125004583).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 95 126 400,00 рублей.

Уполномоченный орган: министерство имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик оказываемой услуги заказчиком использовались показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

При рассмотрении материалов дела, Комиссия установила, что установление спорных требований к поставляемому товару обусловлено потребностями заказчика.

Комиссия полагает, что заявителем жалобы не представлены достаточные документарные доказательства того, что спорные требования каким-либо образом ограничивают количество участников закупки.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125004583 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Относительно надлежащего обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Владимирское УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок предаст жалобу заявителя в орган внутреннего муниципального контроля ввиду отсутствия полномочий на рассмотрения жалобы в данной части. На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

В действиях аукционной комиссии - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж мультимедийного комплекса полнокупольной проекции (планетария) для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "В" (извещение N 0128200000125004583), нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлены.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.