Решение Коми УФАС России от 15.09.2025 N 011/06/99-879/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии, С. -

ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии, Р. -

специалиста-эксперта управления, члена комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), осуществив внеплановую проверку на основании поступившего от Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми) уведомления от 28.08.2025 (вх. N 7921-эп/25 от 28.08.2025) о заключении с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми (далее - УФСБ России по Республике Коми) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе договора N 42 от 27.08.2025 на проведение специальной экспертизы,

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми представлено уведомление о заключении с УФСБ России по Республике Коми на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе договора N 42 от 27.08.2025 на проведение специальной экспертизы (далее - договор N 42 от 27.08.2025, договор).

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения иРешение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации 2025-5992 Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" Ik19@11.fsin.gov.ru иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе при обнаружении контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем заключения указанного выше договора.

О проведении внеплановой проверки ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике

Коми надлежащим образом извещено письмом от 03.09.2025 N НГ/5139/25.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка осуществлена контрольным органом на коллегиальной основе, без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

По результатам исследования материалов внеплановой проверки, в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

1. Пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (ред. от 09.06.2025), определено, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По пункту 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (ред. от 11.02.2020), Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции, в том числе по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Соответственно, рассмотрение уведомления направленного ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми относится к компетенции Коми УФАС России.

2. В соответствии со статьей 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе одним из принципов, на котором основывается контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является принцип обеспечения конкуренции (статья 6 Закона о контрактной системе).

Указанный принцип заключается в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, комиссиям по осуществлению закупок, членам таких комиссий, участникам закупок, операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам закупки, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Перечень случаев, при которых закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотрен в статье 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Как следует из представленного ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми (далее - Заказчик) договора N 42 от 27.08.2025 предметом такого договора является проведение УФСБ России по Республике Коми на основании заявления Заказчика о продлении срока действия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, специальную экспертизу Заказчика на право проведения указанных работ.

В приложенном к такому договору отчету о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми отражено, что закупку нецелесообразно осуществить иным способом в связи с тем, что закупаемые услуги могут осуществляться только подведомственными органу исполнительной власти государственным унитарным предприятием, полномочия которого установлены федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительств Российской Федерации.

Деятельность, связанная с защитой государственной тайны регулируется положениями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (далее - Постановление Правительства РФ N 333).

Законом о государственной тайне определено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333 (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока.

Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

В силу пункта 2 Положения органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:

- по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом);

- на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в пределах их компетенции); на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации (в пределах их компетенции).

В соответствии с пунктом 3 Положения на орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, возлагается, в том числе организация лицензирования деятельности предприятий, организация и проведение специальных экспертиз предприятий.

Согласно пункту 7 Положения лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

В силу пункта 10 Положения специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.

Государственными органами, ответственными за организацию и проведение специальных экспертиз предприятий, являются Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, другие министерства и ведомства Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Р" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий.

Организация и порядок проведения специальных экспертиз предприятий определяются инструкциями, которые разрабатываются указанными государственными органами и согласовываются с Межведомственной комиссией.

Для проведения специальных экспертиз эти государственные органы могут создавать аттестационные центры, а также привлекать в установленном порядке предприятия, которые получают лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны. Требования к данным предприятиям (аттестационным центрам) определяются органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности.

Специальные экспертизы предприятий (аттестационных центров) проводят

Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и их органы на местах (в пределах их компетенции).

Специальные экспертизы проводятся на основе договора между предприятием и органом, проводящим специальную экспертизу. Расходы по проведению специальных экспертиз относятся на счет предприятия.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности, в силу статьи 2 Федерального закона N 40-ФЗ относятся, в том числе управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

В соответствии с пунктом "к" статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны: участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о правомерности выбора ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по проведению специальной экспертизы путем заключения договора N 42 от 27.08.2025 с УФСБ по Республике Коми на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку выбор единственного исполнителя осуществлен в соответствии с требованиями Закона о государственной тайне, Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333.

3. В силу части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Договор N 42 на проведение специальной экспертизы заключен между ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми и УФСБ России по Республике Коми с использованием единой информационной системы в сфере закупок 27.08.2025.

Информация о заключенном договоре включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками (реестровый номер контракта: 11102004334 25 000020), 27.08.2025.

Уведомление о заключении указанного выше договора в Коми УФАС России направлено ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми 27.08.2025, то есть с соблюдением срока, предусмотренного частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил, Комиссия Коми УФАС России

В действиях заказчика ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми нарушений требований Закона о контрактной системе при принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем заключения договора N 42 от 27.08.2025 на проведение специальной экспертизы с УФСБ по Республике Коми на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.