Решение Амурское УФАС России от 16.10.2025 N 028/06/104-778/2025

(в полном объеме изготовлено 16.10.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС) в составе: П. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Ф. - заместителя руководителя управления; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей муниципального заказчика - Муниципального учреждения "Г" (далее - МУ "Г", Заказчик), и исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "ДА" (далее - ООО "ДА", Подрядчик), (присутствующим на заседании по рассмотрению дела разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 07.10.2025 в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Муниципального учреждения "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.09.2025 N 0383/2025 на выполнение работ по замене теплотрассы и ГВС верхнего поселка с. Белогорье (реестровый номер контракта 3280113022025000053), (далее - Контракт), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 22.08.2025 N 0123300008225000383 на официальном сайте на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке "Р" http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - Обществе с ограниченной ответственностью "ДА", (ИНН <...>/ОГРН <...>/КПП 280101001), а так же учредителе общества К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков

22.08.2025 уполномоченным органом - Администрацией города Благовещенска по заявке заказчика - Муниципального учреждения "Г" в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300008225000383 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене теплотрассы и ГВС верхнего поселка с. Белогорье.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253280113022028010100100800014221244.

Начальная (максимальная) цена контракта 26401783,19 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.09.2025 08:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 10.09.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.09.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов по закупке 0123300008225000383 от 09.09.2025 по окончании срока подачи заявок подана 1 заявка.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией заказчика признано несостоявшимся.

22.09.2024 между Заказчиком и ООО "ДА" заключен контракт N 0383/2025 на сумму 26401783,19 рублей.

Реестровый номер контракта 3280113022025000053.

Согласно пункту 7.2.7 заключенного контракта подрядчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 16.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями статьи 95 Закона о контрактной системе, а также по основаниям, предусмотренным пунктом 16.2 контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям к участникам закупки статьи 31 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем закупки.

На основании пункта 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник конкурентной процедуры должен соответствовать единому требования к участникам закупки об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Приложением N 3 к извещению о закупке N 0123300008225000383 заказчиком размещен документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению".

В разделе 1 подпункта "о" пункта 1.1 названного приложения установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе в части предоставления декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из пояснений заказчика после процедуры заключения контракта от 22.09.2025 N 0383/2025 заказчику стало известно что приговором Благовещенского городского суда Амурской области от 30.06.2025 по делу N 1-520/2025 директор ООО "ДА" - А., признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3, части 4 статьи 159 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000,00 рублей. Апелляционным определением

Амурского областного суда от 21.08.2025 по делу N 22-1436/2025, приговор от 30.06.2025 оставлен без изменений. Судебный акт вступил в законную силу.

Указанные преступления согласно УК РФ относятся к преступлениям экономической направлености.

Согласно извещению о закупке N 0123300008225000383 дата и время окончания срока подачи заявок - 08.09.2025 08:00 (МСК+6).

Заказчиком в материалы дела, предоставлена копия электронной заявки с номером 119567503 зарегистрированная в единой информационной системе 04.09.2025 19:03:11 (МСК). К электронной заявке подрядчиком приобщен следующий пакет документов:

решение о крупной сделке, декларация об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, декларация о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выписка из СРО, контракты и документацию подтверждающие опыт в выполнении работ.

09.09.2025 комиссией заказчика участник с идентификационным номером заявки 116153458 признан соответствующим требованиям закупочной документации.

Однако, с учетом вышеуказанного приговора суда на момент подачи заявки по закупке N 0123300008225000383, ООО "ДА" представлена недостоверная информация о соответствии Общества как участника торгов требованиям аукционной документации в части отсутствия судимости за преступления в сфере экономики у директора Общества, что является существенным нарушением законодательства о контрактной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 26.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

07.10.2025 04:15 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (реестровая запись N 3280113022025000053).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил N 1078 участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; "б" если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Если по результатам рассмотрения обращения заказчика будет установлено, что надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежит включению в Реестр.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией

Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "ДА" в рамках заключенного муниципального контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее: давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Следовательно, ООО "ДА", подавая заявку на участие в закупке, осознавало значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при ее исполнении.

Из пояснений представителя общества следует, что 30.06.2025 приговором

Благовещенского городского суда Амурской области по делу N 1-520/2025 директор ООО "ДА" - А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3, 4 статьи 159 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа. 14.07.2025 прокуратурой г. Благовещенска подана жалоба на вышеуказанный приговор. 23.09.2025 обществу стало известно, что 21.08.2025 вынесено апелляционное определение Амурского областного суда (дело N 22-1436/2025) и о том, что приговор Благовещенского городского суда от 30.06.2025 оставлен без изменений.

С целью не допущения нарушений действующего законодательства ООО "ДБ" 23.09.2025 назначило директором З. и подало заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Изменения внесены 30.09.2025 года.

Представитель Общества просит учесть, что у ООО "ДА" отсутствовали намерения и умысел предоставления недостоверной информации и введения в заблуждение членов комиссии заказчика.

Таким образом, доказательств принятия ООО "ДА" достаточных и необходимых мер либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность предоставления достоверной информации, ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "ДА" при подаче заявки по закупке, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения ООО "ДА" законодательства о контрактной системе. Характер допущенного Обществом нарушения, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "ДА".

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную муниципальным заказчиком - Муниципальным учреждением "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.09.2025 N 0383/2025 на выполнение работ по замене теплотрассы и ГВС верхнего поселка с. Белогорье (реестровый номер контракта 3280113022025000053), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 22.08.2025 N 0123300008225000383 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке "Р" http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - Обществе с ограниченной ответственностью "ДА", (ИНН <...>/ОГРН <...>/КПП 280101001), а так же учредителе общества К. (ИНН <...>), для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в реестр недобросовесных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об Обществе с ограниченной ответственностью "ДА", (ИНН <...>/ОГРН <...>/КПП 280101001), а так же учредителе общества К. (ИНН <...>), почтовый адрес: 675020, <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.