Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.09.2025 N РНП-78-1385/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП И. (далее - Участник, ИП И.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21621/25 от 08.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходных материалов для вычислительной техники для нужд Комитета (извещение N 0172200003125000400),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для вычислительной техники для нужд Комитета (извещение N 0172200003125000400) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 8 711 658,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП И., предложивший цену контракта на 42,66% меньше начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП И. заключен государственный контракт N 25000400 от 10.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 995 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП И.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку расходных материалов для вычислительной техники для нужд Комитета (далее - Товар) единовременно в количестве 27 штук в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта (п. 3.1 Контракта), то есть по 31.07.2025 включительно.

Согласно п. 1.5 раздела 2 "Дополнительной информации" Спецификации (Приложение к Контракту), поставляемый Товар должен иметь полную совместимость по характеристикам с установленными и работающими SSD KIOXIA KPM71RUG15T3 (версия интерфейса SAS - 4, скорость чтения - 4200 МБ/с, скорость записи - 4100 МБ/с) для расширения или замены в RAID-массиве без ухудшения пропускной способности; полную совместимость с эксплуатируемой системой хранения данных Depo Storage с управляющим

ПО ОС "RAIDIX", режим работы - 24 часа в сутки, семь дней в неделю.

В рамках исполнения Контракта 31.07.2025 Заказчиком были получены твердотельные серверные накопители SSD. В ходе приемки Заказчиком установлено, что из 27 дисков идентифицированы системой СХД DEPO только 9 дисков, остальные 18 не видны в списках системных дисков и не могут быть выбраны в состав массивов, создание различных типов массивов (типа 1, 5, 6), из 9 распознанных на СХД DEPO каждый раз вызывало системные ошибки, не позволяющие создать необходимый RAID массив.

На основании изложенного Заказчик сделал вывод, что поставленные Участником диски не могут быть использованы в СХД DEPO с операционной системой RAIDIX v 5.2.6, что не соответствует п. 1.5 раздела 2 "Дополнительной информации" Спецификации (Приложение к Контракту), о чем также было указано в экспертизе поставляемого товара, оформленного и направленного Заказчиком вместе с документом о приемке в электронном виде.

Заказчик направил Участнику уведомление об отказе в приемке поставленного Товара письмом N 05-19-31985/25-0-0 от 05.08.2025, в котором указал срок поставки Товара надлежащего качества не позднее 22.08.2025.

Однако по состоянию на 26.08.2025 Товар надлежащего качества не был поставлен Заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 11.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП И. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе заседания Комиссии УФАС Участник пояснил, что поставленный им Товар соответствует всем требованиям Спецификации (Приложение к Контракту), однако п. 1.5 раздела 2 "Дополнительной информации" Спецификации (Приложение к Контракту), предусматривающий полную совместимость с SSD Kioxia 4200/4100, противоречит условиям Спецификации и является неисполнимым. В переписке (письмо главного специалиста Д. от 05.08.2025) Заказчик сам признает, что не мог указать характеристики выше 1000/1000 МБ/с в силу ограничений системы и намеренно включил их в дополнительную информацию.

По мнению Участника, указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, которое запрещает предъявление требований, ограничивающих конкуренцию и не относящихся к функциональным характеристикам товара.

Также Участник сообщил, что Заказчик в качестве основания отказа сослался на "экспертизу", однако независимая экспертиза, предусмотренная ст. 94 Закона о контрактной системе и п. 3.22 Контракта, проведена не была. Представлены только внутренние проверки Заказчика без участия представителя ИП И. Двусторонний акт несоответствия не составлялся, материалы не заверены комиссией с обеих сторон, что не позволяет считать их надлежащим доказательством по ст. 71 АПК РФ.

Дополнительно Участник отметил, что в переписке от 31.07.2025 и 05.08.2025 Заказчик подтверждает знание о модели Samsung PM1643a, признает невозможность корректного указания параметров Kioxia в Спецификации и фактически обходит требования Закона о контрактной системе, что свидетельствует о недобросовестности его действий и подтверждает добросовестность ИП И. Кроме того, Заказчик в своем мотивированном отказе указывает на то, что "что данные диски не могут быть использованы в СХД DEPO с операционной системой RAIDIX v 5.2.6", однако по условиям Контракта конкретная версия операционной системы RAIDIX не указана, что может свидетельствовать о том, что Заказчик может намеренно искажать результаты проведенной экспертизы, а также его отказ от обновления версии операционной системы RAIDIX, которая совместима с поставленным Товаром, ставит под вопрос легитимности действий Заказчика.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что по заключенному Контракту Участником был поставлен Товар, не соответствующий условиям Спецификации (Приложение к Контракту) в части характеристики о совместимости с оборудованием Заказчика. Обязанность по устранению выявленных нарушений Участником не была исполнена, вместо этого Участнник настаивал на приемке указанного Товара, ссылаясь на допущенное, по его мнению, Заказчиком нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Однако жалобы на положения извещения о закупке в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе Участником не подавались, Контракт им заключен добровольно при снижении цены на 42,66% от НМЦК. При этом несмотря на существующую возможность поставки Товара, соответствующего требованиям Контракта и Спецификации, которую Участник подтвердил в устном порядке в ходе заседания Комиссии УФАС, им не было предпринято мер по надлежащему исполнению своих обязанностей.

Помимо прочего, в действиях Заказчика Комиссия УФАС не усматривает нарушений требований ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку согласно Письму Минфина N 24-03-09/83434 от 03.09.2024, совместимость не является самостоятельной характеристикой товара, а относится к условиям его эксплуатации, следовательно, ее включение в описание объекта закупки не нарушает п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 145 от 08.02.2017.

Также Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что Участник в своих доводах заявляет о несоответствии проведенной Заказчиком экспертизы в отношении Товара требованиям ст. 94 Закона о контрактной системе и п. 3.22 Контракта. Однако в ходе заседания Комиссии УФАС Участник подтвердил несоответствие поставленного им Товара п. 1.5 раздела 2 "Дополнительной информации" Спецификации (Приложение к Контракту). Кроме того, из п. 3.22 Контракта следует, что при возникновении между Заказчиком и Участником спора по поводу недостатков поставленного Товара или их причин по требованию любой из Сторон должна быть назначена экспертиза, т.е. Участник, являясь заинтересованной стороной в данном случае, был вправе назначить экспертизу самостоятельно, чего им сделано не было. Указанное также подтверждается п. 4.4.8 Контракта, согласно которому проведение экспертизы поставленного Товара с привлечением экспертов или экспертных организаций до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта является правом Заказчика, а не его обязанностью.

Таким образом, Участник, заключая Контракт, должен был надлежащим образом оценить свои возможности по исполнению обязательств в соответствии с его условиями. По мнению Комиссии УФАС, непоставка Товара, отвечающего установленным требованиям, а также отсутствие мер по устранению нарушений свидетельствуют о недобросовестности ИП И.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание действия Участника, которые содержат признаки уклонения от надлежащего исполнения обязательств по Контракту, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП И. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП И., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП И. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.