Решение Приморское УФАС России от 15.09.2025 N 6811/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Члены комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ИП Ф.: <...>. - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку набора трубок для гемодиализа, одноразового использования для аппаратов "Искусственная почка" типа 5008S (Fresenius Medical Care) (извещение N 0820500000825000407).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000825000407 о проведении электронного аукциона на поставку набора трубок для гемодиализа, одноразового использования для аппаратов "Искусственная почка" типа 5008S (Fresenius Medical Care).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1 победителем был признан ИП Ф.

07.03.2025 между КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница" и ИП Ф. (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 33-25ЭА на поставку набора трубок для гемодиализа, одноразового использования для аппаратов "Искусственная почка" типа 5008S (Fresenius Medical Care) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства на основании заявки в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД2 22.21.29.120 - Трубки, шланги и рукава прочие пластмассовые) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с даты заключения по 30.11.2025 г. по заявке Заказчика в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках) (Приложение N 3 к Контракту) в течение 14 календарных дней с момента подачи заявки. Периодичность подачи заявки: не более 1 раза в квартал.

28.04.2025 Поставщик осуществил поставку товара в количестве 100 штук, при этом соответствующая заявка Заказчиком не направлялась.

07.05.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку товара в количестве 500 штук.

Срок поставки товара по указанной заявке истекал 21.05.2025.

14.05.2025 Заказчиком были подписаны документы о приемке товара в количестве 100 штук, поставленного 28.04.2025.

Товар в количестве 400 штук поставлен не был.

18.07.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо о поставке товара в срок до 18.08.2025 в связи с нарушением обязательств со стороны контрагента ИП Ф. - ООО "Л".

В указанный срок до 18.08.2025 товар в адрес Заказчика не поступил, в связи с чем, Заказчиком был составлен Акт выявленных недостатков N 12 от 18.08.2025, согласно которому Поставщику был предоставлен срок для исполнения обязательств по поставке товара в срок до 20.08.2025.

В связи с неисполнением Поставщиком принятых на себя обязательств Заказчиком была направлена претензия от 20.08.2025 исх. N 83-ю в адрес ИП Ф. с требованием поставить товар в срок до 21.08.2025.

По состоянию на 27.08.2025 товар по заявке от 07.05.2025 адрес Заказчика не поступил.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

27.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

09.09.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ИП Ф., Поставщик предполагал осуществлять поставки товара партиями по 10.05.2025 в количестве 100 штук, по 20.08.2025 в количестве 500 штук, по 29.09.2025 в количестве 500 штук.

Вместе с тем, указанное не отвечает требованиям пункта 5.1 Контракта о поставках товара на основании заявок Заказчика в течение 14 дней с момента ее подачи.

После получения заявки на поставку товара от 07.05.2025, ИП Ф. направил коммерческие запросы в адрес иных поставщиков (ООО "П", ООО "МА").

14.05.2025 от ООО "П" поступил ответ о невозможности поставки товара, 21.05.2025 отрицательный ответ был получен от ООО "МА".

После получения указанных ответов ИП Ф. направил коммерческий запрос в адрес ООО "Ф", в ответ на который ООО "Ф" 09.06.2025 сообщило о невозможности поставки товара.

25.08.2025 ООО "Л" сообщило ИП Ф. о планируемом прибытии товара в Российскую Федерацию 10.09.2025.

02.09.2025 ООО "Л" сообщило Заказчику о том, что товар будет поставлен в адрес ИП Ф. с 10.09.2025 по 15.09.2025.

02.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо исх. N 02/09-01 о поставке товара в учреждение в срок до 18.09.2025.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Поставщик был обязан осуществить поставку товара в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и условий заключенного контракта.

Комиссией отмечено, что в период с направления заявки (07.05.2025) и до истечения срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (08.09.2025), прошло 4 месяца. Указанный срок значительно превышает предусмотренный контрактом - 14 дней, соответственно, у Поставщика имелось достаточное количество времени для исполнения принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют запросы ИП Ф., адресованные иным участникам рынка, направленные после получения отказа ООО "Ф".

При этом ИП Ф. направлялись запросы в адрес организаций, находящихся исключительно в Алтайском крае. Доказательства направления запросов организациям, осуществляющих свою деятельность в иных субъектах Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

В материалы дела Заказчиком представлен контракт N 412-25ЕП4 от 26.08.2025, заключенный учреждением на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ с ООО "МБ", на поставку товара, являющего предметом по контракту с ИП Ф.

Указанное позволяет Комиссии прийти к выводу о бездействии Поставщика при исполнении контракта.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ИП Ф. добровольно принял на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части соблюдения сроков поставки.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП Ф. не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, товар в объеме, предусмотренном заявкой Заказчика, последнему не передан.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ИП Ф.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Индивидуальный предприниматель не осуществил исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Ф., в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку набора трубок для гемодиализа, одноразового использования для аппаратов "Искусственная почка" типа 5008S (Fresenius Medical Care) (извещение N 0820500000825000407).