Решение Иркутское УФАС России от 16.10.2025 N 038/6214/25

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.10.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: //

Члены Комиссии: //

с участием представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик)- В.,

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Поставщик, Исполнитель, Подрядчик) - С.Т. (доверенность от 10.10.2025), Я. (доверенность от 03.10.2025),

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 07.10.2025 от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.04.2025 N 22-ГК/25 на "Выполнение работ по строительству некапитальных каркасных строений для нужд ДОЛ Ромашка расположенных по адресу: Иркутская обл., Шелеховский район, с. Моты, дача "Ромашка", ул. Пионерская, 5А", заключенного по итогам закупки N 0134200000125001261.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "Т" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "Т" представлены письменные объяснения, в которых указано, что исполнителем предпринимались все меры для исполнения Контракта, указанные действия, по мнению исполнителя, подтверждают добросовестность при исполнении Контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 20.03.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Выполнение работ по строительству некапитальных каркасных строений для нужд ДОЛ Ромашка расположенных по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты, дача "Ромашка", ул. Пионерская, 5А.", извещение N 0134200000125001261.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 000 000, 00 рублей.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118572062 - ООО "Т".

14.04.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 22-ГК/25 на "Выполнение работ по строительству некапитальных каркасных строений для нужд ДОЛ Ромашка расположенных по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты, дача "Ромашка", ул. Пионерская, 5А." (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 54 300 000 рубль 00 копеек.

По условиям пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить капитальный ремонт строительных конструкций и элементов благоустройства прилегающей территории здания Ангарского филиала ОГБУЗ "ИОПНД" по адресу: <...> (далее - Объект) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Контракта, срок выполнения работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с дат заключения контракта до 16.06.2025 г. включительно.

Пунктом 4.1 статьи 4 Контракта, приемка выполненных работ, результатов исполнения Контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом, статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ, и оформляется документом о приемке в электронной форме.

Также исходя из технического задания "Некапитальное каркасное строение N 6,7,8 в пункте 1.2 указано назначение объекта: Жилое, для круглогодичного проживания детей в ДОЛ "Ромашка"

Из материалов дела установлено, что в установленный срок предусмотренный Контрактом объект ООО "Т" не передало.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчик не выполнил работы по строительству некапитальных каркасных строений в срок, предусмотренный Контрактом.

При этом письменные обоснования о невозможности выполнения работ в адрес Заказчика не поступали.

Фактически работы Подрядчиком велись всего 4 дня, 30.07.2025 г. были завезены строительные материалы на объект, работы в этот день не проводились.

31.07.2025 г. и 01.08.2025 г. Подрядчиком были произведены работы по вкручиванию83 свай под модульное здание N 8.

28.08.2025 г. и 29.08.2025 г. Подрядчиком произведены работы по вкручиванию 83 свай под модульное здание N 6. После указанного периода, с 29.08.2025 г. работы на объекте не велись.

Работы по монтажу свай, велись без предоставления общего журнала работ, согласно п. 4.3 Контракта. Отсутствовал приказ о назначении ответственных лиц за производство работ, ОТ и ТБ, пожарной безопасности. Вышеуказанные документы были предоставлены только 07.10.2025 г. после вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе.

В соответствии с п. 7.7 Контракта в адрес Подрядчика был начислен штраф за неисполнение условий Контракта в размере 10 000 рублей, который был оплачен Подрядчиком 25.06.2025 г.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ определено что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена частью 9 Контракта.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

На основании вышеизложенного Заказчиком 26.09.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.04.2025. N 22-ГК/25 "Выполнение работ по строительству некапитальных каркасных строений для нужд ДОЛ Ромашка расположенных по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты, дача "Ромашка", ул. Пионерская, 5А.".

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 26.09.2025 г. и в тот же день получено ООО "Т".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Дата вступления решения заказчика в силу 07.10.2025 г.

Исходя из представленных пояснений Общества следует, что в процессе исполнения Контракта стало известно, что исполнить контракт невозможно о независящим от Подрядчика обстоятельствам.

Согласно техническому заданию, а именно описанию подробной характеристики некапитального каркасного строения N 6, 7, 8 "фундамент должен быть винтового типа СВС с оголовками в соответствии с СП 45.13330.2017 "Земляные сооружения, основания и фундаменты"... Фундамент не менее 78 свай длиной не менее 3 метров, диаметр каждой сваи не менее 108 мм. Толщиной не менее 4 мм. С засыпкой ЦПС".

В результате проведения инженерно-геологических изысканий, необходимых технических решений по устройству фундаментов установлено, что участок обладает определенными сложностями.

Под некапитальными строениями, сооружениями в ГрК РФ понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которые позволяют осуществить их перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик таких строений, сооружений.

В настоящем споре фундамент присутствует, более того, он к тому же является не плитным, а свайным. Помимо этого в здание должна быть заведена канализация, которая проходит под землей, что является признаками отнесения данного модульного здания к ОКС. Признаки временности постройки отсутствуют, поскольку здание должно быть использовано круглогодично.

Для некапитального строения фундамент не нужен, заглубленная на 1,5 м в землю канализация также не нужна. В исключительных случаях можно отнести к объектам некапитального строительства те, где устроен ленточный фундамент, но и то не всегда, а только в том случае, если он малозаглубленный.

Таким образом, объект строительства может быть признан капитальным со всеми последствиями.

Также техническое задание содержит следующие противоречия препятствующие для выполнения работ по контракту:

1. назначение объекта: жилое, для круглогодичного проживания детей в ДОЛ "Ромашка" при этом применяются требования для домов-интернатов, что не соответствуют требованиям для детских лагерей. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания детей": раздел 2- специальные требования к размещению и устройству зданий для детей.

2. СП 145.13330.2020 (Дома -интернаты. Правила проектирования) это документ. Устанавливающий требования к зданиям круглогодичного проживания детей:

- Требования к санитарной защищенности, освещенности, микроклимату, огнестойкости, звукоизоляции

- Нормы по надежности несущих конструкций, фундаментам, коммуникациям, резервным инженерным системам

- Требования к отделке, безопасности эвакуации, доступной среде, пожарной автоматики

Об указанных обстоятельствах Подрядчик поставил в известность Заказчика, однако Заказчик считает доводы Подрядчика не состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение Контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Кроме того, исходя из представленных материалов, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Обществом 06.10.2025 г. получено положительное заключение специалиста N 23-10/25 по установлению принадлежности строений ДОЛ Ромашка расположенных по адресу: Иркутская обл., Шелеховский район, с. Моты, дача "Ромашка", ул. Пионерская, 5А к объектам капитального строительства.

Комиссия системно проанализировав всю представленную переписку, документы и информацию приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ООО "Т".

Кроме того Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ООО "Т" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "Т", а также в связи с исполнением Обществом части обязательств по Контракту, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия;

1 Сведения, представленные заказчиком в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Т" (3819018006, 665460, Иркутская обл.,г.о. Усолье-Сибирское, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2 Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества c Ограниченной Ответственностью "Т" С.Н. ИНН: <...>, учредителе (С.Н. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3 Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.