Решение Приморское УФАС России от 15.09.2025 N 6832/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение Филиала ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: представитель не прибыл;

от ООО "О": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Филиала ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (извещение N 0320400000425000112).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

18.07.2025 между Филиалом ФГБУН "Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского" ДВО РАН - НОК "Приморский Океанариум" и ООО "О" (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 021-ЗК/25 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательства в установленный Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - услуги).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - с момента заключения контракта.

Окончание оказания услуг - по 30 ноября 2025 года.

Пунктом 4.3 установлено, что место оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя на территории г. Владивосток.

Согласно пункту 8 Описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - услуги) включают в себя техническое обслуживание и текущий ремонт транспортных средств, включая все виды работ, а также запасные части и расходный материал, установленные настоящим Описанием объекта закупки.

Услуги по техническому обслуживанию автотранспорта должны осуществляться по заявкам Заказчика, в которых указывается предварительно определенный перечень неисправностей (услуг), которые подлежат оказанию.

Согласно решению об одностороннем отказе, 22.07.2025 и 23.07.2025 в адрес ООО "О" направлялись заявки на оказание услуг по замене топливного бака автомобиля Hino 500 и жидкостного подогревателя "W" Thermo 90 24v на автобус Toyota Coaster. В нарушение пункта 8 Описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) оформление заказ-наряда не производилось, услуги не оказывались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.7 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

28.08.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

09.09.2025 - дата расторжения контракта.

В рамках рассмотрения обращения Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пояснениями Исполнителя, после получения заявки Общество уточняло делали заказ-наряда, так как для замены топливного бака автомобиля Hino 500 требовался бак номером 77100E0W70, а выпуск бака с данным номером был прекращен производителем. При рассмотрении альтернативы, а именно, баков с другими номерами, Исполнитель не нашел требуемого оборудования на российском рынке. Был возможен только заказ сертифицированного бака с другими габаритами, что не соответствовало срокам исполнения Контракта (срок изготовления данного бака составляет от двух месяцев, осуществление доставки от производителя - 21 день).

По второму пункту заявки - жидкостный подогреватель "W" Thermo 90 24v на автобус Toyota Coaster - Исполнитель пояснил следующее: данная продукция является запрещенной для экспорта в Россию в связи с тем, что фирма "W" поддержала эмбарго и ушла с рынка страны.

Данная информация обсуждалась с техническими специалистами Заказчика, что говорит о том, что заказ-наряд не был проигнорирован Исполнителем.

05.08.2025 Исполнителем было направлено письмо о невозможности дальнейшего исполнения контракта с просьбой о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Комиссия отмечает, что до возникновения обстоятельств, препятствующих выполнению последней заявки в срок, Общество надлежащим образом исполняло свои обязательства, о чем свидетельствуют размещенные в ЕИС акты выполненных работ N 76, 77, 78, 79 от 07.08.2025; платежные поручения N 139849, 139850, 139851, 139852 от 12.08.2025; заключения по внутренней экспертизе результатов исполнения контракта от 08.08.2025.

Выше изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнителем предпринимались меры к надлежащему исполнению обязательств по Контракту.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в рамках рассмотрения обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Исполнителя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.