Решение Магаданское УФАС России от 15.09.2025 N 049/10/104-273/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) при участии представителей Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ ЦЗН Магаданской области, Заказчик) <...>, <...>, представителя индивидуального предпринимателя Л. (далее - ИП Л., Подрядчик) <...>, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) об участнике закупки - ИП Л. в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 24.02.2025 N 12-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000023), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту Среднеканского районного отдела ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: Магаданская область, Среднеканский муниципальный округ, <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости" (реестровый номер извещения 0347200006725000011).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 24.01.2025 Заказчиком в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту Среднеканского районного отдела ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: Магаданская область, Среднеканский муниципальный округ, <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости" (реестровый номер извещения 0347200006725000011).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 909 099,74 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 10.02.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.02.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.02.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N 0347200006725000011 на участие в закупке было подано четыре заявки, признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 118077317 (ИП Л.), предложивший цену контракта 2 458 189,24 руб.

24.02.2025 между Заказчиком - ГКУ ЦЗН Магаданской области и ИП Л. заключен государственный контракт N 12-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000023) на выполнение работ по текущему ремонту Среднеканского районного отдела ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: Магаданская область, Среднеканский муниципальный округ, <...> (далее - Контракт).

26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с неисполнением Подрядчика взятых на себя обязательств по Контракту.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 17.7 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5.1.11 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 26.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 26.08.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ИП Л. об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 26.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 08.09.2025.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в реестре контрактов ЕИС - 08.09.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 08.09.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 10.09.2025 должен был направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 08.09.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Осуществив внеплановую проверку закупки, в том числе проверку факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, рассмотрев документы, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту Среднеканского районного отдела ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: Магаданская область, Среднеканский муниципальный округ, <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости (далее - Работа) и сдать результат выполненных Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Окончание выполнения Работ - 01 августа 2025 года, в части взаиморасчетов - до полного исполнения обязательств сторонами.

Срок поставки на объект всего объема материалов, необходимого для выполнения работ - не позднее 15 апреля 2025 года.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан, в том числе:

6.2.1. Выполнить весь комплекс порученных Работ профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно в соответствии с Описанием объекта закупки и Графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству и настоящему Контракту в предусмотренный Контрактом срок.

6.2.4. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

6.2.5. Выполнять надлежащим образом обязательства по Контракту на поставку материалов, изделий, конструкций и оборудования.

6.2.6. Выполнить, при необходимости, в установленном порядке сезонные Работы, обеспечивающие надлежащие темпы Работ по проекту и достижение требуемых качественных показателей в соответствии с требованиями норм и правил.

6.2.7. Обеспечить освидетельствование скрытых Работ. Подрядчик приступает к выполнению последующих Работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых Работ и составления актов освидетельствования этих Работ. Если закрытие Работ выполнено без подтверждения по требованию Заказчика, Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых Работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

6.2.9. Обеспечить:

- готовность своих работников, привлеченных для выполнения Работ по Контракту, приступить к выполнению работ в сроки, определенные Графиком выполнения работ;

- качество выполнения всех Работ в соответствии со сметной документацией, обеспечения безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- проверку сметной документации и исходных данных (входной контроль);

- соблюдение технологии производства строительных Работ;

- осуществление входного контроля качества материалов, изделий, конструкций и оборудования с занесением результатов контроля в журнал входного контроля качества;

- постоянный контроль качества используемых материалов, изделий, конструкций и оборудования;

- своевременное устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке Работ и в течение гарантийного срока эксплуатации Объекта;

- наличие сертификатов на материалы, изделия, конструкции и оборудование (в том числе пожарных);

- замену материалов, изделий, конструкций и оборудования в случае обнаружения факта их ненадлежащего качества или отсутствия сертификатов.

6.2.13. Нести ответственность за сохранность всех поставляемых для выполнения Работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также нести затраты на проведение индивидуальных и комплексных испытаний, сертификацию изделий, пуско-наладку оборудования и инженерных систем.

6.2.14. Ликвидировать на Объекте любые аварии и иные негативные последствия, наступившие во время производства Работ по вине Подрядчика и возместить причиненный материальный ущерб.

6.2.15. Обеспечить выполнение всех требований государственных и муниципальных органов надзора, организации, осуществляющей строительный контроль, в период производства Работ.

6.2.23. Обеспечить выполнение Графика выполнения работ на Объекте и в случае отставания незамедлительно письменно сообщать об этом Заказчику и предоставить координационный график не позднее 3 (трех) дней с момента запроса Заказчика.

6.2.24. При выявлении фактов некачественного выполнения Работ, использования материалов, изделий, конструкций и оборудования, качество которых не отвечает требования норм и правил, приостанавливать работы до устранения выявленных нарушений, делать соответствующую запись в журнале производства работ и незамедлительно сообщать Заказчику.

6.2.25. Обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком фактически выполненных работ согласно Графику выполнения работ.

6.3.7. Подрядчик ведет общий журнал производства Работ, специальные журналы Работ, журнал учета выполненных Работ, в которых отражается весь ход производства Работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством Работ, имеющие значение для взаимоотношений Заказчика и Подрядчика. Форма общего журнала и порядок ведения общего и специальных журналов Работ должны соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком внесены в общий журнал Работ замечания по выполненным Работам, подлежащим закрытию, то они не должны закрываться Подрядчиком без письменного разрешения Заказчика. Если закрытие Работ выполнено без подтверждения Заказчика, то Подрядчик за свой счет обязуется открыть любую часть скрытых Работ, не прошедших приемку Заказчиком согласно его указанию, а затем восстановить ее за свой счет.

6.2.29. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта и Приложений к нему.

В соответствии с документами, представленными в материалы дела, Комиссия установила следующее.

25.07.2025 ООО "М" - подрядчик, осуществляющий проведение строительного контроля на объекте, в письме, адресованному Заказчику (исх. N 48) указывает, что согласно графику выполнения работ по состоянию на 25.07.2025, готовность объекта должна составлять 100%, фактическая готовность объекта не более 60%.

На момент проверки не завершены следующие виды работ: электромонтажные работы, монтаж подвесных потолков, малярные работы. Стеклообои на стенах поклеены с дефектами, видны неровности, местами отслоения, наличники дверные не примыкают к стенам. Сертификаты на материалы для проведения входного контроля не предоставлены. Журнал производства работ ни в бумажном, ни в электронном виде не предоставлен. На объекте наблюдается слабая организация труда и рабочих процессов.

В связи с указанным отчетом, ГКУ ЦЗН Магаданской области 25.07.2025 направляет Подрядчику письмо (N 2958-125/09), в котором указывает на необходимость исполнения взятых на себя обязательств в срок до 01.08.2025, а также просит уведомить Заказчика о приблизительной сдаче результатов работ.

01.08.2025 (последний день срока выполнения работ) ИП Л. в ЕИС размещает документ о приемке выполненных работ вместе с актом по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

04.08.2025 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ в приемке выполненных работ с приложением заключения ООО "М" (исх. N 50 от 04.08.2025), в котором организация, осуществляющая строительный контроль, указывает, что работы на объекте не считаются законченными, так как не устранены ранее выданные замечания, а именно:

- стеклообои на стенах поклеены с дефектами, видны неровности, местами отслоения, наличники дверные не примыкают к стенам, линолеум по цвету и фактуре не соответствует брендбуку, уложен линолеум с неровностями, имеются вздутия, неровности, неплотное прилегание к поверхностям, дверные блоки в некоторых помещения не закрываются, дверные коробки установлены криво, плинтуса прикреплены к стенам криво, узлы стыковки плинтусов выполнены криво, неряшливо, стены окрашены неоднородно, имеются пятна, потоки полосы;

- журнал производства работ и акты скрытых работ ни в бумажном, ни в электронном виде не предоставлены;

- сертификат на линолеум N РОСC RU.AE56. H22469 имеет срок действия по 14.07.2022, что является нарушением условий поставки и применения материалов по Государственному контракту;

- сертификат на краску Тиккурила N НСОПБ.AFI.ЭО. ПР150.H.01417 имеет срок действия по 03.10.2024, что является нарушением условий поставки и применения материалов по Государственному контракту;

- сертификат на стеклообои N RU.C- RU. ПБ71.В.00003/19 имеет срок действия по 05.02.2024, что является нарушением условий поставки и применения материалов по Государственному;

- акт о приемке выполненных работ от 01.08.2025 не соответствует унифицированной форме N КС-2, а именно - отсутствуют ссылки на нормативы ЛСР (норматив единичной расценки), отсутствует единичная и общая стоимость работ по позиционно;

- справка о стоимости выполненных работ не соответствует унифицированной форме N КС-3. В справка КС-3 следует отображать итоговые стоимости работ, а не переписывать все работы согласно КС-2.

И как итог: работы и исполнительная документация не могут быть подписаны и приняты до устранения вышеперечисленных замечаний.

В этот же день, 04.08.2025 Заказчик направляет в адрес Подрядчика письмо о выявленных недостатках, невыполнении ряда работ соответствии с документацией, напоминание об установленной Контрактом ответственности.

08.08.2025 ИП Л. повторно размещает в ЕИС документ о приемке выполненных работ вместе с актом по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3, а также двумя гарантийными письмами о том, что предприниматель гарантирует в срок до 10.09.2025 произвести работы по устранению выявленных недостатков с предоставлением всей необходимой отчетности и о том, что в указанный период Подрядчик гарантирует замену всего линолеума на требуемый в соответствии с брендбуком.

11.08.2025 Заказчиком в ЕИС вновь размещен в ЕИС мотивированный отказ в приемке выполненных работ с приложением заключения ООО "М" (исх. N 51 от 11.08.2025) и актами осмотра N 1 от 07.08.2025 и N 2 от 07.08.2025. Выводы эксперта также неизменны: недостатки не устранены (в том числе, указанные в актах от 07.08.2025), работы и исполнительная документация не могут быть подписаны и приняты до устранения вышеперечисленных замечаний.

Одновременно, Заказчик направляет 11.08.2025 письмо в адрес Подрядчика (исх. N 3182-125/09), в котором в ответ на поступившие гарантийные письма от 08.08.2025 просит в срок до 13.08.2025 представить в адрес Заказчика документы, подтверждающие наличие всего необходимого объема строительных материалов, соответствующих проектно-сметной документации и сертификатов соответствия к ним, а также обеспечить поставку на объект в течение 7 дневного срока с момента настоящего уведомления.

На заседании Комиссии представители Заказчика указали, что направление указанного письма мотивированно желанием закончить выполненные работы с Подрядчиком, предоставление возможности устранить выявленные недостатки при реальном намерении ИП Л. исполнить надлежащим образом взятые на себя обязательства. Однако, Заказчику нужны были соответствующие гарантии, в связи с чем, у Подрядчика были запрошены указанные документы.

Вместе с тем, ответа от Подрядчика не поступило.

24.08.2025 в адрес ГКУ ЦЗН Магаданской области от ООО "М" поступил отчет по выполнению работ в рамках Контракта (исх. N 62), в соответствии с которым ИП Л. замечания, указанные в актах осмотрах от 07.08.2025 не устранены; журнал производства работ и акты скрытых работ ни в бумажном, ни в электронном виде не предоставлены; при подъеме на кровлю материала была повреждена вывеска.

25.08.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о ненадлежащем выполнении работ и о запланированном выезде на объект 26.08.2025, по итогам которого будет принято решение о процедуре одностороннего отказа от исполнения контракта, а также о возмещении причиненного ущерба.

26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель ИП Л. на заседании Комиссии настаивал на отсутствии намерения в действиях Подрядчика по неисполнению принятых на себя обязательств и указывал на тот факт, что предпринимателем приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В частности, в материалы дела предоставлен счет на оплату N ВЛ-212 от 12.08.2025, в соответствии с которым предпринимателем закуплен новый линолеум для устранения недостатков.

Кроме того, полагает, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является немотивированным, поскольку в решении имеется ссылка на пункт 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

5. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Включение ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Исполнителя в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Комиссия, оценив представленные пояснения и документы, не может их принять в качестве подтверждающих добросовестность действий и намерений Подрядчика, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника закупки может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку, ИП Л. как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязан учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае оно несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе, отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, ИП Л. выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должно было в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо исполнить обязательства, являющиеся предметом контракта.

Вместе с тем, ИП Л. не выполнил взятые на себя обязательства по выполнению работ по текущему ремонту Среднеканского районного отдела ГКУ ЦЗН Магаданской области в полном объеме и надлежащим образом.

В соответствии с актами осмотра выполненных работ, фактически все выполненные работы требуют устранения недостатков, либо переделывания заново.

Подрядчик не воспользовался периодом за сроками исполнения Контракта, когда Заказчик, заинтересованный в выполнении работ, предоставил возможность устранить выявленные недостатки, предложив направить необходимые документы, подтверждающие намерение ИП Л. в выполнении работ.

Вместе с тем, Подрядчиком не только не представлены документы Заказчику, так и физически не устранены недостатки выполненных работ, и не осуществлено продолжение работ, еще не выполненных.

Счет на оплату N ВЛ-212 от 12.08.2025 о закупке линолеума Комиссия не может принять в качестве доказательства о безусловном намерении исполнить требования Контракта, поскольку, во-первых, не подтверждает факт приобретения материала, и во-вторых, не подтверждает намерения и действий по устранению иных многочисленных недостатков по выполнению работ.

Заказчиком Подрядчику предоставлен разумный срок в период с 01.08.2025 (дата окончания выполнения работ по Контракту) по 08.09.2025 (дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) устранить обстоятельства, которые не позволяли Заказчику осуществить приемку работ и послужили в дальнейшем основанием к принятию решения об одностороннем отказе.

С даты заключения Контракта - 24.02.2025 у ИП Л. была возможность выполнить взятые на себя обязательства; обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленных Контрактом срок и в период до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не установлено.

Комиссия Управления учитывает, что работы по Контракту осуществлялись в рамках реализации национального проекта "Кадры", в связи с чем данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение, неисполнение которой грозит срывом исполнения поручения Президента Российской Федерации.

Осуществление закупок в рамках реализации Национальных проектов стоит на особом контроле в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области, Губернатора Магаданской области, прокуратуры Магаданской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

Прокуратурой Среднеканского района Магаданской области 21.08.2025 ИП Л. внесено представление об устранении нарушений законодательства в части выполнения работ по ремонту Объекта некачественно и ненадлежащим образом.

Таким образом, ИП Л. не выполнены взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме. Своими действиями Подрядчик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Комиссия Магаданского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения ИП Л. взятых на себя обязательств по Контракту. Таким образом, действия Подрядчика следует считать недобросовестными, в связи с чем, лицо подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком - Государственным казенным учреждением "Ц" об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе Л. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 24.02.2025 N 12-ЭА-25 (реестровый номер контракта 2490000495025000023), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту Среднеканского районного отдела ГКУ ЦЗН Магаданской области, расположенного по адресу: Магаданская область, Среднеканский муниципальный округ, <...>, в рамках реализации регионального проекта, направленного на повышение эффективности службы занятости" (реестровый номер извещения 0347200006725000011) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения соответствующих сведений в ЕИС.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.