Решение Приморское УФАС России от 15.09.2025 N 25-296/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по архитектурно-художественному оформлению подпорной стены в районе ул. Павленко, 4 (Чита) на территории Владивостокского городского округа (извещение N 0820600003825000006).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

05.08.2025 Заказчиком размещено извещение N 0820600003825000006 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по архитектурно-художественному оформлению подпорной стены в районе ул. Павленко, 4 (Чита) на территории Владивостокского городского округа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "Л".

18.08.2025 года между МКУ "Д" и ООО "Л" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 968/388-45/25 на выполнение работ по архитектурно-художественному оформлению подпорной стены в районе ул. Павленко, 4 (Чита) на территории Владивостокского городского округа (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по архитектурно-художественному оформлению подпорной стены в районе ул. Павленко, 4 (Чита) (далее - работы) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Техническому заданию (приложение N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта, срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 31.08.2025.Работы выполняются в один этап.

В соответствии с пунктом 7 Технического задания (приложение N 1 к Контракту), необходимо выполнить следующие виды работ:

- разработать эскиз и представить на рассмотрение и согласование Заказчику;

- обеспечить наличие расходного материала в объеме, позволяющем выполнить работы;

- произвести подготовительные работы;

- выполнить монтаж металлической оцинкованной штукатурной сетки (ячейка 1 - 1,5 см) с помощью оцинкованного крепежа;

- изготовить и произвести монтаж мозаичных панно;

- выполнить художественную роспись.

Пунктом 8 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) установлены требования к подготовительным работам:

1. Снять слой старой краски механическими методами. Стена должна быть очищена до тех пор, пока старые, уже имеющиеся красочные слои не перестанут отходить, а при существовании угрозы отслоения старой краски в будущем, то со стены необходимо полностью удалить красочное покрытие. Также необходимо очистить стену от остатков клея, жира, затем обеспылить.

2. При окончании очистки необходимо нанести на стену гидрофобизирующие средства, для предотвращения появления высолов, которые могут испортить внешний вид уже законченного художественного оформления.

3. Необходимо нанести грунтовочный материал. Грунтовку поверхности подпорных стен необходимо осуществить в сухую погоду при температуре более +5°С.

4. После завершения работ по предварительной подготовки стен для архитектурно-художественного оформления стены необходимо выкрасить в белый цвет (за исключение мест создания мозаичного панно), для создания однородного цвета подложки. Все покрасочные работы необходимо проводить при температуре поверхности выше +5°С.

5. Для мозаичного панно на очищенную поверхность с помощью оцинкованного крепежа смонтировать металлическую оцинкованную штукатурную сетку (ячейка 1 - 1,5 см).

В пункте 9 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) указано, что под эскизом понимается предварительный рисунок, который дает полное представление о внешнем виде будущего художественного оформления. Тематика эскизов - достопримечательности Владивостока и Приморского края, флора и фауна Приморского края и Японского моря. Эскиз предоставляется Заказчику в электронном формате *.jpg и согласовывается в течение 3 рабочих дней. В случае отклонения от согласования Заказчик обязан дать письменные комментарии к доработке эскиза, а Подрядчик в течение 3 рабочих дней доработать эскиз в соответствии с данными комментариями. Подрядчик приступает к работе только после письменного согласования эскиза с Заказчиком. Масштабирование и перенос эскиза должен производиться с максимальной точностью с помощью видеопроектора.

21.08.2025 ООО "Л" представило на согласование Заказчику 2 эскиза художественного оформления подпорной стены в районе ул. Павленко, 4 с надписью "Чита" (далее - эскиз), в отношении которых Подрядчику 22.08.2025 были направлены замечания Заказчика.

Кроме того, указанные эскизы были направлены Заказчиком на согласование в Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа Администрации города Владивостока (далее - Управление архитектуры и строительства).

В соответствии с полученным ответом от Управления архитектуры и строительства (от 22.08.2025 исх. N 27/25131-исх), представленные эскизы не рекомендованы к реализации, поскольку масштабность эскиза не соответствует реальным размерам подпорной стены; отсутствуют элементы мозаики; несоответствие историко-культурному контексту; отсутствует региональная идентичность; низкая художественная и концептуальная проработка.

22.08.2025 представителями Заказчика был произведен совместный осмотр объекта, по итогам которого был составлен Рекламационный акт, согласно которому выполнение подготовительных работ Подрядчиком не начиналось.

Письмом от 22.08.2025 исх. N 2626 ООО "Л" сообщило, что подпункты 1, 2, 3, 4 пункта 8 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) будут выполнены в период с 23.08.2025 по 25.08.2025 (подготовительные работы).

26.08.2025 представителями Заказчика был произведен совместный осмотр объекта, по итогам которого был составлен Рекламационный акт, согласно которому выполнение подготовительных работ Подрядчиком не начиналось. Эскиз, соответствующий условиям Технического задания (приложение N 1 к Контракту), Заказчику не представлен.

26.08.2025 ООО "Л" повторно направило эскиз, который представляет собой фотографию располагающихся рядом разобщенных по композиции и смыслу распечатанных изображений, что не дает полного представления о внешнем виде будущего художественного оформления согласно пункта 9 Технического задания (приложение N 1 к Контракту). Так же в вышеуказанном эскизе не учтены направленные ранее замечания Заказчика.

По состоянию на 26.08.2025 к проведению подготовительных работ Подрядчик не приступил, эскиз, соответствующий условиям Технического задания, в адрес Заказчика не предоставлен.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенном затягивании срока выполнения работ по Контракту.

При сложившейся ситуации, окончание работ к установленному Контракту сроку, а именно к 31.08.2025, становится явно невозможным, что нарушает право Заказчика на своевременное получение результата работ.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.1. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

26.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

08.09.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям Подрядчика, им своевременно были учтены замечания Заказчика (письмо от 22.08.2025 исх. N 2626).

24.08.2025 Подрядчик с привлечением субподрядчика осуществил выполнение подготовительных работ: выполнение гидроструйной очистки подпорной стены (договор N 21.08/25 от 21.08.2025 с ИП Л.). также Подрядчик указывает, что в период с 23.08.2025 по 26.08.2025 были выполнены работы по обеспыливанию, зачистке отходящих слоев краски, очистке существующего мозаичного панно.

В качестве причины нарушения сроков выполнения работ Подрядчик указывает на ожидание согласования эскиза Заказчиком и неблагоприятные погодные условия (дожди).

Так, письмом от 25.08.2025 исх. N 2627 Подрядчик приостановил выполнение работ по указанным основаниям.

Вместе с тем, согласно общедоступным сведениям информационно-коммуникационной сети "Интернет", в период с 18.08.2025 по 25.08.2025, 27.08.2025, 29.08.2025, 30.08.2025, с 01.09.2025 по 05.09.2025 осадки на территории города Владивостока отсутствовали.

Представленные погодные данные свидетельствуют о нормальных погодных условиях в регионе, а не об аномальных природных явлениях. При заключении контракта стороны руководствуются общим сроком выполнения контракта и обязаны соблюдать сроки контракта с учетом возможных погодных условий в течение этого времени.

Кроме того, необходимо отметить, что замечания к эскизу, направленному на согласование 21.08.2025, были отправлены Обществу 22.08.2025. При этом "эскиз", представляющий собой концепцию, был направлен Обществом Заказчику только 26.08.2025.

Ввиду изложенного, указанные доводы Подрядчика Комиссией Приморского УФАС России признаются несостоятельными.

Кроме того, необходимо отметить, что в ходе заседания Комиссии по рассмотрению настоящего обращения представители Подрядчика также подтвердили, что "эскиз" от 26.08.2025 является лишь концепцией будущего эскиза, что нельзя признать отвечающим требованиям Технического задания.

Подрядчиком не оспорены и документально не подтверждены разработка эскиза с учетом замечаний Заказчика, изложенных в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.08.2025, направление каких-либо эскизов после указанной даты Подрядчиком не осуществлялось.

Подготовительные работы в объеме, предусмотренном пунктом 8 Технического задания (приложение N 1 к Контракту), Подрядчиком также не выполнены, равно как и последующие виды работ: монтаж металлической оцинкованной штукатурной сетки; изготовление и монтаж мозаичных панно; художественная роспись.

В течение десятидневного срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Подрядчик указанные замечания не устранил.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "Л".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "Л" подало заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Л" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Л" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/учредитель: Д., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Л" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по архитектурно-художественному оформлению подпорной стены в районе ул. Павленко, 4 (Чита) на территории Владивостокского городского округа (извещение N 0820600003825000006).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.