Решение Новосибирское УФАС России от 15.09.2025 N 054/06/104-2445/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ Новосибирской области "Т": К.Д. (по доверенности), Н. (по доверенности), К.Е. (по доверенности),

в присутствии исполнителя - индивидуального предпринимателя А.Д.Ю.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ИП А.Д.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ Новосибирской области "Т" от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости (ИКЗ 192540510031654050100100680026832244),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ИП А.Д.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ Новосибирской области "Т" от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости (реестровый номер контракта 2540510031619000069).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

02.04.2019 между заказчиком и ИП А.Д.Е. был заключен контракт на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости и предоставление результатов кадастровых работ в орган регистрации прав для государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на объекты недвижимости.

Согласно п. 3.3 контракта дата окончания выполнения работ - 03.12.2019.

29.11.2019 ИП А.Д.Е. направил заказчику письмо о приостановлении работ в связи с тем, что при выполнении кадастровых работ было выявлено, что в полосе отвода автомобильной дороги "Куйбышев-Венгерово-гр. Омской области (старый Московский тракт)" расположены земельные участки с неуточненными границами, предназначенные для ведения сельского хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с данным Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила данной части применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого земельного участка.

Таким образом, завершение работ возможно только при наличии подписей в актах согласования, либо на основании соответствующего решения суда, либо в случае самостоятельного исправления ошибок собственниками участков.

В письме заказчику N 05/09/2022 от 21.09.2022 исполнитель сообщил, что им ведутся работы по формированию исковых заявлений об установлении границ для направления обращений в суд, а также ведутся работы по исправлению межевых планов и подготовке схем для суда.

Письмом N 07/12/2022 от 23.12.2022 исполнитель направил заказчику проект границ земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги "Куйбышев-Венгерово-гр. Омской области (старый Московский тракт)" для согласования и направления в суды.

В письме от 16.01.2023 N 311 заказчик сообщил, что им выявлены замечания в проекте границ земельных участков, направленном ИП А.Д.Е.

В период с 16.01.2023 по 06.03.2025 исполнителем велась работа по уточнению и согласованию местоположения границ земельных участков.

06.03.2025 заказчик направил запрос исполнителю о статусе подписания актов согласования границ на земельные участки, невозможность подписания которых стала причиной приостановления выполнения работ по контракту.

17.03.2025 ответным письмом исполнитель сообщил, что часть межевых планов согласована и внесена в ЕГРН. Часть заявлений находятся на согласовании в Управлении Росреестра по Новосибирской области. Также в данном письме исполнитель сообщил о невозможности образования земельного участка под полосой отвода автомобильной дороги "Куйбышев-Венгерово-гр. Омской области (старый Московский тракт)", расположенного: Новосибирская область, Венгеровский р-он, Туруновский с/с, в связи с бездействием департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Заказчиком в адрес в исполнителя направлено письмо N 4326 от 30.04.2025 о понуждении к исполнению контракта, в котором заказчик сообщил, что основания для приостановления выполнения работ по контракту утрачены. Последним по дате документом, подтверждающим согласование границ земельных участков, является решение Венгеровского районного суда Новосибирской области от 16.01.2024. Таким образом, датой возобновления работ по контракту считается 18.02.2024. С учетом приостановления работ по контракту просрочка исполнения обязательств составляет 436 дней. Заказчик потребовал от исполнителя выполнить работы в срок до 01.08.2025.

28.07.2025 заказчик направил запрос исполнителю о ходе выполнения работ.

01.08.2025 исполнитель сообщил, что выполнить работы в срок до 01.08.2025 не представляется возможным в связи с неправомерными действиями Управления Росреестра по Новосибирской области и департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области.

28.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что срок выполнения работ по контракту истек, а исполнителем не представлен результат выполнения работ.

08.09.2025 исполнитель направил заказчику результат выполненных работ на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исполнитель сообщил, что им были выполнены подготовительные работы, полевые работы, а также частично выполнены камеральные работы.

Заказчиком результат работ не принят, так как работы не выполнены в полном объеме.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.09.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ИП А.Д.Е. в реестр недобросовестных поставщиков, подтверждаются по следующим основаниям.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при выполнении работ выявлены земельные участки с неуточненными границами, предназначенные для ведения сельского хозяйства. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя сообщил, что некоторые собственники данных участков умерли.

Таким образом, установление границ существующих участков и образование новых участков было затруднено в связи с необходимостью согласования границ и обращения в судебные органы.

Судебные процессы по установлению/исправлению границ земельных участков завершились только в начале 2024 года.

Далее решения судов были направлены в орган регистрации для внесения изменений в ЕГРН.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что органом регистрации было отказано во внесении изменений в ЕГРН по некоторым из участков.

Кроме того, исполнителем не был получен ответ от департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области относительно утверждения схемы расположения земельного участка в Венгеровском районе Новосибирской области.

Таким образом, в ЕГРН не внесены сведения о 3 земельных участках и не образован земельный участок в Венгеровском районе Новосибирской области.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, невыполнение исполнителем работ по контракту могло явиться следствием совокупности двух вышеуказанных обстоятельств, а именно продолжительных судебных процессов по установлению/исправлению границ земельных участков и длительных сроков рассмотрения заявлений органом регистрации.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Таким образом, исходя из совокупности представленной информации и пояснений, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП А.Д.Е. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ Новосибирской области "Т" о включении сведений об ИП А.Д.Е. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.