Решение Астраханское УФАС России от 15.09.2025 N 030/10/104-934/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей государственного заказчика - Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ГА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" Л. (доверенность), рассмотрев заявление государственного заказчика - Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ГА" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН <...>; 355037, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 09.09.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Каспийского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ГА" (далее - Каспийский филиал ФГБУ "ГВ", Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее также - Подрядчик, Общество, ООО "ГБ") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли гаража на 2 бокса (инв. N 24401.01000018) и кровли склада ГСМ (инв. N 886-01100214) для нужд осетрового рыбоводного завода "Л" ФГБУ "ГВ" (ИКЗ 251770804488030194300200950034391244) (реестровый номер извещения 0325400000525000068) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 15.09.2025 года в 14 часов 30 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Заказчик участие своих представителей в рассмотрении заявления не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключился.

Представители Общества приняли участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

14.05.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по текущему ремонту кровли гаража на 2 бокса (инв. N 24401.01000018) и кровли склада ГСМ (инв. N 886-01100214) для нужд осетрового рыбоводного завода "Л" ФГБУ "ГВ" (реестровый номер извещения 0325400000525000068) (далее - аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано ООО "ГБ" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1).

03.06.2025 года между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется за свой счет, своими силами, своим оборудованием, своими средствами и материалами выполнить, обусловленные Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) работы по текущему ремонту кровли гаража на 2 бокса (инв. N 24401.01000018) и кровли склада ГСМ (инв. N 886-01100214) для нужд осетрового рыбоводного завода "Л" ФГБУ "ГВ" (далее именуются - работы), а Заказчик обязуется данные работы принять и оплатить в порядке и на условиях настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к контракту), Локального сметного расчета (смета) (Приложение N 2 к контракту) и Спецификацией (Приложение N 3 к контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Цена Контракта составляет 632 529,43 рубля, без учета НДС.

В силу пункта 1.3 контракта место выполнения работ: 416111, <...>, осетровый рыбоводный завод "Л".

Пунктом 3.1 контракта определено, что срок выполнения работ: в течение 30 (тридцать) рабочих дней с момента получения аванса, то есть не позднее 29.07.2025 года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, Технического задания (Приложение N 1 к контракту) и Локального сметного расчета (смета) (Приложение N 2 к контракту).

Согласно пункту 5.1.1 контракта, Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.08.2025 года N 3119 (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязанностей.

Как следует из Решения, аванс был перечислен ООО "ГБ" 17.06.2025 года платежным поручением N 40153 от 16.06.2025 года, однако Подрядчик к исполнению контракта не приступил, что подтверждается заключением экспертизы от 27.08.2025 года.

Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы в ООО "ГБ" не выполнены.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика, неисполнение контракта произошло вследствие пожара 15.08.2025 года в частном домовладении (356232, <...>), в котором хранилась документация ООО "ГБ".

Факт возникновения пожара подтверждается справкой Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 28.08.2025 года N ГУ-ИСХ-96453.

При этом, исследуя хронологию описываемых Подрядчиком событий, можно установить, что пожар произошел после истечения срока выполнения работ.

Следовательно, такое событие не может являться обстоятельством непреодолимой силы, препятствующим исполнению контракта.

Таким образом, по мнению Комиссии Управления, ООО "ГБ" не представило доказательств, подтверждающих что неисполнение Обществом обязанностей по контракту произошло в силу объективных причин.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.8 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством на основании положения ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 5.1.7 контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Так, пунктом 5.1.6 контракта определено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения ущерба, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполнение работ настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в контракте, становится явно невозможным.

Заказчик 29.08.2025 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 29.08.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 29.08.2025 года, Решение вступило в силу 09.09.2025 года.

На момент вступления Решения в силу Обществом его обязательства по контракту не исполнены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, ООО "ГБ", являясь победителем закупки, должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.

Доказательства уважительности причин неисполнения контракта ООО "ГБ" предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ООО "ГБ" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечило исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "ГБ" (ИНН <...>; 355037, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре и единственном учредителе ООО "ГБ" Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Нарушения Каспийским филиалом ФГБУ "ГВ" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли гаража на 2 бокса (инв. N 24401.01000018) и кровли склада ГСМ (инв. N 886-01100214) для нужд осетрового рыбоводного завода "Л" ФГБУ "ГВ" (ИКЗ 251770804488030194300200950034391244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.