Решение Коми УФАС России от 15.09.2025 N 011/06/104-911/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение Комитета по управлению имуществом администрации МР "С" (далее - заказчик, КУИ администрации МР "С") от 08.09.2025 N 030730004790000004 (вх. от 08.09.2025 N 8224/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 07.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, фасада и парильного отделения в здании бани, расположенной по адресу: <...> "в" (реестровый номер контракта 31108012275 25 000035), заключенного с индивидуальным предпринимателем по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0107300002025000041 (далее - обращение, контракт от 07.04.2025), при участии посредством видеоконференц-связи: Л. - председателя КУИ администрации МР "С" по распоряжению,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе КУИ администрации МР "С" направлено обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и индивидуального предпринимателя направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

КУИ администрации МР "С", индивидуальный предприниматель, ООО "Р" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

Индивидуальным предпринимателем запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес Коми

УФАС России не поступали, в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя оператора торговой площадки и индивидуального предпринимателя не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

14.03.2025 в ЕИС уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, фасада и парильного отделения в здании бани, расположенной по адресу:

<...> "в" (извещение N 0107300002025000041).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 192 645.77 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300002025000041 от 25.03.2025 между КУИ администрации МР "С" и участником закупки с идентификационным номером 118479170 - индивидуальным предпринимателем

Б. (далее - подрядчик) 07.04.2025 заключен контракт N 0107300002025000041-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, фасада и парильного отделения в здании бани, расположенной по адресу:

<...> "в", согласно сведениям ЕИС реестровый номер контракта - 3110801227525000035 (далее - государственный контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

В соответствии с некоторыми положениями контракта:

1.1. Заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по капитальному ремонту внутренних помещений, фасада и парильного отделения в здании бани, расположенной по адресу: Республика Коми, г. "С", ул.

Гоголя, д. 4 в (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего контракта и приложениями настоящему муниципальному контракту, являющимися его неотъемлемыми частями, а также действующими законодательными и нормативными документами Российской Федерации, регулирующими вопросы для данного вида работ.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить все работы собственными, привлеченными силами и средствами в соответствии с условиями Контракта, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для надлежащего выполнения работ по настоящему Контракту.

2.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

2.2. Подрядчик выполняет работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в срок с момента заключения настоящего Контракта до 30.09.2025 года включительно.

2.3. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.1. Цена настоящего Контракта определяется в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 года для закупки N 0107300002025000041 и составляет 5 192 645 (пять миллионов сто девяносто две тысячи шестьсот сорок пять) рублей 77 копеек, НДС не облагается, контракт заключается с Подрядчиком, не являющимся плательщиком НДС в соответствии с действующим законодательством РФ.

4.1. Подрядчик обязан:

4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства и передать Заказчику результаты выполненных работ в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.1.2. Качественно и в срок выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом в соответствии с требованиями настоящего Контракта, законодательства Российской Федерации, требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду работ в соответствие с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

-описание объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1), -проектная документация (локальные сметы (Приложение N 2.1, 2.2, 2.3)).

-акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 3).

-иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

4.1.18. Письменно уведомлять Заказчика о необходимости проведения дополнительных работ, неучтенных проектно-сметной документацией. Не приступать к выполнению работ, неучтенных в проектно-сметной документации до получения письменного согласования Заказчика.

5.1. Заказчик обязан:

5.1.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

5.1.4. Осуществлять контроль за ходом выполнения Работ Подрядчиком, в том числе за используемыми при выполнении работ материалами.

5.1.5. Провести самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44- ФЗ.

5.1.6. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

5.1.7. При выполнении надлежащим образом Подрядчиком работ принять и оплатить их в порядке, установленном в настоящем Контракте.

5.1.8. Отказаться от оплаты работ ненадлежащего качества, если работы оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм, а также требовать возмещения убытков.

8.1. Заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

12.1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

12.8. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

13.3. Взаимоотношения сторон, не урегулированные настоящим контрактом, регламентируются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.6. Неотъемлемыми частями Контракта являются:

-Приложение N 1 - Описание объекта закупки (техническое задание);

-Приложение N 2.1 - Локальный сметный расчет (Смета) 5*2*1 на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений городской бани, расположенной по адресу: <...> "в";

-Приложение N 2.2. - Локальный сметный расчет (Смета) 21*1*14 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания бани, расположенной по адресу: <...> "в";

-Приложение N 2.3. - Локальный сметный расчет (Смета) 5*2*2 на выполнение работ по капитальному ремонту парильного отделения в здании городской бани, расположенной по адресу: <...> "в".

-Приложение 3 - Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

-Приложение 4 - Смета контракта.

Согласно материалам дела подрядчиком в адрес заказчика направлялся график производства работ (исх. N 0113-1/3629 от 19.05.2025) согласно которому капитальный ремонт подлежал выполнению в следующем порядке:

1. Ремонт фасада здания бани - с 01.06.2025 по 15.07.2025,

2. Ремонт парильного отделения - с 15.08.2025 по 15.09.2025,

3. Ремонт внутренних помещений - с 15.08.2025 по 15.09.2025.

Письмом от 27.05.2025 подрядчик уведомляет заказчика о необходимости внесения изменений в контракт в отношении перечня и стоимости оборудования, в связи с произведенными заказчиком неверными расчетами относимо к применению НДС 20% в локальном сметном расчете (п. 5.2.2). Указанное уведомление получено заказчиком 27.05.2025 согласно оттиску печати регистрации входящей корреспонденции.

В ответном письме от 28.05.2025 N 01-16/3740 заказчиком разъяснил подрядчику что основания для внесения изменений в сметный расчет и цену контракта отсутствуют, поскольку контракт заключен по цене предложенной участником закупки и не подлежит изменению по порядку применения налогообложения.

30.05.2025 заказчиком посредством электронной почты в адрес подрядчика направлено письмо N 01-16/3848 с просьбой предоставления информации о выполнении работ по проведению капитального ремонта с момента заключения контракта по настоящее время (т.е. по состоянию на конец мая 2025 года).

02.06.2025 заказчиком составлен комиссионный Акт визуального осмотра, согласно которому видимость выполнения работ по ремонту отсутствует, работы с заключения контракта не производились.

По вышеуказанным обстоятельствам 03.06.2025 заказчиком принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке по причине его неисполнения.

По состоянию на 05.06.2025 МКУ "У", осуществлявшее строительный контроль по объекту, уведомляло КУИ администрации МР "С" об отсутствии на объекте бани производимых работ, а также рабочих.

В свою очередь 06.06.2025 заказчиком по почтовому адресу индивидуального предпринимателя направлено письмо N 01-16/4077 с указанием на то, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть отменено в случае устранения подрядчиком нарушений условий контракта, а также о том, что очистка территории здания бани от мусора будет осуществлена арендатором в кратчайшие сроки.

По состоянию на 09.06.2025 работы по объекту не производились о чем МКУ "У", осуществляющее строительный контроль, уведомляло заказчика письмом от 09.06.2025 N 101.

10.06.2025 заказчиком составлен Акт (комиссионный) визуального осмотра из которого следовало что заказчик приступил к выполнению ремонтных работ в отношении фасада здания городской бани с 10.06.2025 (в материалы обращения представлены фотоматериалы).

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

11.06.2025 заказчиком отменено решение от 03.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанные сведения также были размещены заказчиком в реестре контрактов в ЕИС.

15.06.2025 индивидуальным предпринимателем посредством электронной почты в адрес заказчика направлено письмо с указанием на проведенные им демонтажные работы по фасаду в результате которых установлено следующее:

"Стена левая моечной - по смете ремонт штукатурки 7,15 м2. По факту отвалилось штукатурка в объеме 11м2 и требуется отбить еще порядка 16м2. Также требуется ремонт кирпичной кладки из-за высыпания кирпича.

Стена правая моечная - по смете ремонт штукатурки 0м2, по факту отвалилась нижняя часть штукатурки цоколя 16,5м2, требуется демонтаж 2.2 м2. Также требуется ремонт кирпичной кладки из-за высыпания кирпича.

Стена правая холл - по смете ремонт штукатурки 0, по факту отвалилось 5 м2.

Стена левая холл - по смете ремонт штукатурки 0, по факту отвалилось 3 м2.

Стена правая с тыла холл - необходимо сбить цоколь 3,025 м2.

Стена левая с тыла холл - отвалилась штукатурка 2 м2, требуется ремонт в смете не предусмотрено:

Так же по всей площади фасада, по которой предусмотрена покраска имеются многочисленные трещины, которые после покраски будут видны.

Откосы окон штукатурка бухтит, краска шелушится требуется ремонт, в смете не предусмотрено.

Поэтому прошу принять решение по технологии дальнейшего ремонта".

В целях урегулирования возникшей ситуации, заказчиком в адрес МКУ УКС г. Сосногорска направлено письмо от 16.06.2025 N 01-16/4252 с просьбой составить дефектный акт и сметный локальный расчет на дополнительные работы по данному контракту, приложив также вышеуказанное письмо индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что заказчиком 17.06.2025 утвержден дефектный акт (допработы) объемов работ по устройству утепления и отделке фасада здания городской бани расположенного по адресу: <...> на следующие виды работ:

демонтаж штукатурки 18,2 м2; демонтаж цоколя 3,025 м2; ремонт кирпичной кладки стен 2,6/0.3 м2/м3; улучшенная штукатурка кирпичных стен цементно-песчанным раствором 49,5 м2; ремонт штукатурки оконных откосов цементно-песчаным раствором 8,8 м2.

Также заказчиком 18.06.2025 утвержден локальный сметный расчет (смета) на сумму 114 476, 68 руб.

По мнению представителя заказчика, озвученному на заседании Комиссии Коми УФАС России, все требования подрядчика были учтены и выполнены, документы и финансовый объем, необходимые для производства работ были приняты и утверждены.

Вместе с тем, на электронную почту заказчика 18.06.2025 поступило письмо от индивидуального предпринимателя со следующими содержанием: "В дополнении к предыдущему письму довожу до Вашего сведения, что в смете применена расценка "ФЕР 15-04-012-02 Окраска фасадов с лесов с подготовкой поверхности: кремнийорганическая" в которой предусмотрена подготовка поверхности промазыванием раствором готовым отделочным тяжелым, цементно-известковый 1:1:6 с расходом 0.06 м3 на 100м2. Такой вид отделки считаю будет не достаточным в связи с тем, что очень много трещин на поверхности существующей штукатурки. Поэтому прошу принять решение по технологии, так как я отказываюсь нести гарантийные обязательства на данный вид работ. И предлагаю для производство качественных работ применить технологию оштукатуривания фасада полностью толщиной до 5мм, с армированием стеклопластиковой сеткой ячейкой 5*5 мм и применением цементной фасадной штукатуркой, окраской современными фасадными латексными водо-дисперсионными красками.

Также предлагаю цоколь справа и слева моечной - отремонтировать кладку, оштукатурить по сетке до толщины основной штукатурки, промазать битумно мастичной гидроизоляцией, исключить из работ гидроизол и слой гидроизоляции по кирпичам и после этого утеплять и обшивать профлистом".

В целях уточнения технологии проведения ремонтных работ, заказчиком вышеуказанное письмо индивидуального предпринимателя направлено в МКУ УКС г. Сосногорска (письмо от 19.06.2025 N 01-16/4325.

МКУ "У" письмом от 23.06.2025 N 116 по запрашиваемой технологии работ указало следующее: "Технология работ:

-отбивка отслоившихся мест штукатурки и ремонт этих мест;

-отдельные места штукатурки с трещинами на поверхности промазываются раствором готовым отделочным;

-объемы очистки от краски уменьшаются на дополнительные работы по ремонту штукатурки - 18,2 м2;

-работы по цоколю - установка пароизоляционной пленки и утеплителя тол. 50мм с обшивкой металлосайдингом (стена левая моечная), гидроизоляция 2слоя на битумной мастике, оштукатуривание по сетке с добавление жидкого стекла и поверх гидроизоляция 2слоя на битумной мастике, установка пароизоляционной пленки и утеплителя тол, 50ММ с обшивкой металлосайдингом (стена правая моечная), оштукатуривание по сетке с добавление жидкого стекла, установка пароизоляционной пленки и утеплителя тол. 50мм с обшивкой металлосайдингом (стена правая и левая холл, главный фасад);

-окраска фасада с лесов.

Работы по оштукатуриванию фасада толщиной 5 мм с армированием стеклопластиковой сеткой ячейкой 5*5 мм согласовываем без изменения сметной стоимости. Работы по цоколю не согласовываем, требуется выполнять по смете".

Решение по технологии выполнения работ определенное МКУ "У" было направлено заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя (письмо от 23.06.2025 N 01-16/4477).

06.08.2025 Актом визуального осмотра, оформленным заказчиком, установлено частичное проведение работ по очистке (демонтажу) старой штукатурки, очистке краски со стен по объекту. Видимость выполнения работ по ремонту согласно указанного Акта на объекте отсутствует (в материалы дела представлены фотоматериалы).

06.08.2025 заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя направленно соответствующее претензионное письмо в котором заказчик просит в срок до 08.08.2025 представить: журнал производственных работ на указанном объекте; пояснение о причинах неисполнения контракта; подтверждающие документы о заказе оборудования - печей у завода - производителя; уведомление о сборе и вывозе строительных отходов с прилегающей территории здания (письмо N 01-16/5791).

18.08.2025 заказчиком направлено претензионное письмо в адрес индивидуального предпринимателя с указанием на необходимость приступить к работам по контракту.

Однако как следует из письма МКУ "У" от 26.08.2025 N 197 работы на объекте не ведутся, рабочие отсутствуют в связи с чем необходимо принятие мер воздействия на подрядчика для исполнения им своих обязательств по выполнению работ на Объекте.

Комиссия Коми УФАС России считает, что индивидуальный предприниматель минуя обязательность исполнения условий контракта по выполнению работ самовольно определял условия его исполнения, что не попадает под понятие надлежащие исполнение условий контракта.

На основании вышеизложенного, соответствующие условиям контракта виды и объем работ заказчиком не приняты и не оплачены, в связи с чем контракт считается неисполненным.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от контракта (исполнения контракта) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от контракта (исполнения контракта).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого контракта принял решение о расторжении контракта от 07.04.2025 N 0107300002025000041-ЭА.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от 26.08.2025 N 01-16/6241 об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте ЕИС (далее - решение от 26.08.2025).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения от 26.08.2025, индивидуальном предпринимателе в десятидневный срок устранены не были

Контракт считается расторгнутым 06.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Какие-либо пояснения (доказательства) с обоснованием действительных причин невозможности надлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем контракта в материалы обращения не представлены.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах обращения документы и сведения, в том числе не поименованные в настоящем решении, а также исследованы сведения, размещенные в ЕИС.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следует отметить, что заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта.

Вместе с тем, невозможность подрядчика исполнить обязательства по контракту своевременно и с надлежащим качеством, не может указывать на его добросовестность, учитывая, что подрядчик заранее был ознакомлен с условиями извещения, в т.ч.

технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в извещении, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

Ответственность за совершение действий влекущих невозможность исполнить контракт, лежит исключительно на самом участнике закупки и является его виной, выраженной в безответственном поведении участника гражданского оборота.

Коми УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Наоборот из действий заказчика усматривается непосредственное взаимодействие с подрядчиком по возникавшим обстоятельствам при исполнении контракта.

Действия подрядчика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, либо при возникновении иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Комиссией Коми УФАС России не установлено, что заказчик создавал какие-либо препятствия для подрядчика в части надлежащего исполнения им своих обязательств по контракту.

Заказчик был лишен требуемого по контракту результата выполнения обязательств, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.

Подрядчик, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае индивидуальный предприниматель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта, а также условий самого контракта и не проявил необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Недобросовестность индивидуального предпринимателя выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий заключенного контракта.

Невыполнение подрядчиком условий контракта в установленный срок создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика, что и свидетельствует о виновном бездействии подрядчика.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольное управление не должно ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольное управление в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

В разделе III Правил регламентирован порядок рассмотрения обращения органом контроля и основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Коми УФАС России наличие обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, не установлено.

При этом, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам:

в действиях КУИ администрации МР "С" не выявлены нарушения требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта; из действий индивидуального предпринимателя не усматривается надлежащее исполнение условий контракта; отсутствуют доказательства возникновения при исполнении контракта обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении такого контракта, отсутствие со стороны подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной индивидуальным предпринимателем при исполнении им своих обязательств по контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную КУИ администрации МР "С" информацию в отношении индивидуального предпринимателя Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта от 07.04.2025 N 0107300002025000041-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений, фасада и парильного отделения в здании бани, расположенной по адресу: <...> "в" (реестровый номер контракта 3110801227525000035), заключенного по результатам электронного аукциона по извещению N 0107300002025000041 (ИКЗ 253110801227511080100100390014339243), сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения таких сведений в единой информационной системе.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - КУИ администрации МР "С" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.