Решение Самарское УФАС России от 15.09.2025 N РНП-63-322

Резолютивная часть оглашена 15.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) обращение МКУ Архитектурно-планировочного и инженерного обеспечения муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт здания Гражданского ДК МБУ "М" юр. адрес: 446151 Самарская область, Красноармейский р-он, <...> (Извещение N 0142200001324020854, начальная (максимальная) цена контракта - 8 006 075,47 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии (до и после перерыва) представителей от Заказчика (распоряжение), Уполномоченного органа (доверенность), Общества (генеральный директор),

09.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

04.10.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0142200001324020854 (реестровый N 3637500024024000029) на выполнение капитального ремонта здания Гражданского ДК МБУ ''"М"'' юр. адрес: 446151 Самарская область, Красноармейский р-он, <...> (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с положениями настоящего Контракта.

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ:

4.1.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

4.1.2. Срок действия Контракта:

Начало: с даты заключения.

Окончание: 30.06.2025 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с Техническим заданием Срок выполнения работ по Контракту: С даты заключения муниципального контракта по 01.06.2025.

Согласно Уведомлению об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что ремонтные работы на указанном объекте ведутся очень медленно, что привело к срыву срока ввода объекта в эксплуатацию.

Подрядчику были отправлены письма N 92 от 03.06.2025, N 111 от 27.06.2025, N 123 от 14.07.2025, N 164 от 20.08.2025. в которых указывалось о срочной активации работ на указанном объекте.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 175 от 27.08.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 27.08.2025, вступает в законную силу 09.09.2025.

Согласно пояснениям Подрядчика, выполнение работ по Контракту замедлилось из-за неполной выплаты аванса, что привело к задержке в закупке строительного материала и замедлению хода работ.

Также Общество указывает, что нарушение сроков выполнения работ по Контракту произошло из-за необходимости внесения изменений в проектную документацию и согласования дополнительных работ. Подрядчик неоднократно направлял письма на согласование, однако Заказчик производил согласование очень медленно, что также способствовало задержке выполнения работ.

После перерыва Обществом были представлены следующие документы: приказ от 04.10.2024 о назначении ответственного за производство работ по Контракту, список работников от 14.10.2024.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.5 Контракта, Оплата по Контракту осуществляется путем перечисления авансового платежа в размере 30.00% цены настоящего Контракта 2 005 521,88 рублей в течение 7 (дней) после заключения настоящего Контракта. Авансовый платеж засчитывается при оплате принятых Заказчиком выполненных работ (этапов выполнения работ в размере 30 процентов цены этапа). Оплата выполненных работ (ИЛИ результатов отдельного этапа выполнения работ) производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте, по факту выполнения Подрядчиком работ в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа(ов) о приемке. Выплата аванса при исполнении настоящего Контракта в случаях, предусмотренных частью 13 статьи 37 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не допускается.

Заказчиком произведены авансовые платежи:

1-ый авансовый платеж в размере 28 578, 69 рублей, 09.10.2024;

2-ой авансовый платеж в размере 542 995, 05 рублей, 25.10.2025;

3-ый авансовый платеж в размере 166 959, 69 рублей, 17.02.2025;

4-ый авансовый платеж в размере 1 266 988,45 рублей, 14.03.2025;

Согласно пункту 5.2.2 Контракта, Заказчик обязан произвести оплату в соответствии с разделом 2 Контракта.

Таким образом, оплата Заказчиком производилась в нарушение условий Контракта.

Согласно Техническому заданию:

Условия выполнения работ:

1. До начала выполнения работ Подрядчик обязан представить Заказчику список рабочего персонала и инженерно-технических работников своей организации с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, места регистрации и фактического их проживания.

На заседание Комиссии Подрядчик подтвердил направление данного документа в адрес Заказчика.

Согласно данным из ЕИС стоимость исполненных подрядчиком работ составляет - 3 547 288,75 руб.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях Общества.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.