Решение Владимирское УФАС России от 15.09.2025 N 033/06/104-672/2025

Резолютивная часть оглашена 15.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "О" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>, место нахождения - 664022, <...>) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ", в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ГБУВО "ОКРЦ" Е. (доверенность от 17.06.2025 N 2105-95).

ИП К. надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения обращения, явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России не обеспечила.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

08 сентября 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "О" (далее заказчик) о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя К. (далее -ИП К., исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

09.12.2024 между государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Владимирской области "О" ИП К. заключен контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации выполнение работ N 32 (далее контракт) на сумму 787 646, 40 руб.

В соответствии с пунктами 1.1. контракта предметом контракта является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ".

Согласно пункту 3.1 контракта срок оказания услуг установлен в течение 35 рабочих дней с даты заключения контракта, то есть с 19.12.2024 по 17.02.2025.

04.02.2025 в адрес ИП К. был направлен мотивированный отказ от приемки оказанной услуги и подписания документа о приемке по Контракту, в связи с наличием замечаний по оказанной услуге.

13.02.2025 ИП К. было направлено в адрес заказчика письмо об устранении недостатков.

19.03.2025 Заказчиком повторно направлено письмо о несоответствии оказанной услуги требованиям, установленным в Приложении N 1 "Техническое задание" Контракта.

Заказчиком принято решение в соответствии с пунктом 4.3 Контракта и статьей 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ о проведении экспертизы проектно-сметной документации на соответствие требованиям действующего законодательства РФ и фактическому соответствию информации в проектно-сметной документации.

По результатам проведенной экспертизы, установлено, что представленные проектные решения, принятые в рабочей документации: проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ" не соответствует требованиям статьи 15 Технического регламента N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и не могут быть использованы для строительства.

10.04.2025 Заказчиком в адрес ИП К. были направлены результаты экспертизы со всеми замечаниями на электронную почту (исх. N 2/05-54 от 10.04.2025), с указанием срока устранения недостатков (пяти рабочих дней).

18.06.2025 Заказчиком повторно направлено заключение экспертизы по результатам оценки соответствия экспертной организации ООО "С" и в соответствии с п. 4.1.4 Контракта N 32 от 09.12.2024 с требованием устранить за свой счет недостатки, выявленные Заказчиком в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения настоящего уведомления.

ИП К. игнорировала все требования Заказчика и не предоставила проектно-сметную документацию на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ".

В соответствии п. "а" ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" п. 9.2.2.1.1 Контракта, принял решение от 26.08.2025 N 02/05-154 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу изложенного, ГБУВО "О" просит включить информацию в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

От ИП К. в адрес Владимирского УФАС России письменных пояснений относительного существа обращения не поступало.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

14.11.2024 между государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области "О" и ИП К. заключен N 32 (далее контракт).

В соответствии с пунктами 1.1. контракта предметом контракта является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ".

Согласно пункту 3.1 контракта срок оказания услуг установлен в течение 35 рабочих дней с даты заключения контракта, то есть с 19.12.2024 по 17.02.2025.

04.02.2025 в адрес ИП К. был направлен мотивированный отказ от приемки оказанной услуги и подписания документа о приемке по Контракту, в связи с наличием замечаний по оказанной услуге.

13.02.2025 ИП К. было направлено в адрес заказчика письмо об устранении недостатков.

19.03.2025 Заказчиком повторно направлено письмо о несоответствии оказанной услуги требованиям, установленным в Приложении N 1 "Техническое задание" Контракта.

Заказчиком принято решение в соответствии с пунктом 4.3 Контракта и статьей 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ о проведении экспертизы проектно-сметной документации на соответствие требованиям действующего законодательства РФ и фактическому соответствию информации в проектно-сметной документации.

По результатам проведенной экспертизы, установлено, что представленные проектные решения, принятые в рабочей документации: проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ" не соответствует требованиям статьи 15 Технического регламента N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и не могут быть использованы для строительства.

10.04.2025 Заказчиком в адрес ИП К. были направлены результаты экспертизы со всеми замечаниями на электронную почту (исх. N 2/05-54 от 10.04.2025), с указанием срока устранения недостатков (пяти рабочих дней).

18.06.2025 Заказчиком повторно направлено заключение экспертизы по результатам оценки соответствия экспертной организации ООО "С" и в соответствии с п. 4.1.4 Контракта N 32 от 09.12.2024 требуем устранить за свой счет недостатки, выявленные Заказчиком в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения настоящего уведомления. ИП К. игнорировала все требования Заказчика и по сегодняшний день не предоставил проектно-сметную документацию на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ".

На основании изложенного, руководствуясь п. "а" ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 26.08.2025 N 2/05-154 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ".

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок 08.09.2025 контракт расторгнут.

Таким образом, нарушений норм законодательства при расторжении контракта, заказчиком не допущено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Как было указано ранее заказчиком полностью исполнены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Как указывает заказчик, работы по контракту не выполнены, что является существенным нарушением условий контракта.

3) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы от ИП К. никаких пояснений и документов по существу рассматриваемого обращения не поступало.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ИП К. не предоставлено.

В предусмотренный Законом ИП К. не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ИП К. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 32 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ существующих систем вентиляции в здании ГБУСОВО "ОКРЦ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- Наименование: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ К.;

- ИНН: <...>;

- Юридический/почтовый адрес: 664007, <...>

- Лицо, исполняющие обязанности единоличного исполнительного органа участника закупки, ИНН: К., ИНН <...>.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.