Решение Волгоградское УФАС России от 15.09.2025 N 034/10/104-1180/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, врио заместителя руководителя Управления;

М. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видео- конференцсвязи) с участием:

О.- представителя ГБУЗ "ВА" на основании доверенности от 10.04.2025 N 352, рассмотрев обращение ГБУЗ "ВБ" вх. N 10707/25 от 10.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП И. (ИНН <...>, ...<> далее - ИП И.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225004536),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 22.05.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный)" (номер извещения 0329200062225004536). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 573 400,67 рублей (далее - НМЦК).

Между Заказчиком и ИП И. 20.06.2025 был заключен контракт N 465/224ЭА/25 (далее - Контракт). Цена Контракта - 5 573 400,00 рублей.

29.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. В обоснование принятого решения Заказчик указал следующее.

"27.06.2025 года исх. N И05-2222 в адрес Поставщика направлена заявка на отгрузку товара количестве 30 шт., а именно - катетер баллонный для коронарной ангиопластики по позиции N 3 Спецификации в количестве 20 шт. и по позиции N 23 Спецификации в количестве 10 шт., на общую сумму 384 226,50 рублей.

02.07.2025 Поставщик по электронной почте информировал об отсутствии товара в полном объеме и предложением поставки товара из имеющегося на складе.

10.07.2025 товар поставлен в количестве 5 шт. на сумму 64037,75 рублей. (товарная накладная N 18 от 08.07.2025), что не соответствует заявленной потребности Заказчика и составляет всего лишь 16% от требуемого количества.

14.07.2025 N И05-2420 в адрес Поставщика направлена претензия с требованием поставки товара в полном объеме.

В ответном письме от 15.07.2025 N И07.05-2025 Поставщик информировал о санкциях, об отсутствии товара, длительном сроке поставки до 2-x месяцев, а также просил заменить производителя товара либо выбрать товар из имеющегося на складе.

16.07.2025 исх. N И05-2452 Заказчик направил повторную претензию с требованием поставить товар, поскольку Поставщик не представил доказательств невозможности поставки товара российского производства по причине санкций и сложной экономической ситуацией в стране.

21.07.2025 иcx. N И07.06-2025 от 21.07.2025 Поставщик информировал о невозможности поставки товара и просил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

25.07.2025 иcx. N И05-25 52 Заказчик направил в адрес Поставщика предупреждение об одностороннем расторжении контракта по причине непоставки товара.

По состоянию на 29.08.2025 обязательства по контракту Поставщиком не исполнены".

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.16 Контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

10.16.1. поставки товаров не соответствующего условиям контракта;

10.16.2. поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

10.16.3. неоднократного нарушения сроков поставки товаров;

10.16.4 в случае просрочки поставки товара более чем на 20 дней.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 29.08.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ИП И. имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, в срок до 08.09.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ИП И. не устранены.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП И. является дата получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком. В соответствии с данными из ЕИСИП И. получил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 29.08.2025.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.09.2025.

По факту неисполнения обязательств по поставке товара ИП И. пояснил следующее.

"От Заказчика была получена заявка на поставку 27.06.2025 г. на катетеры баллонные Alveo HP - 30 шт., далее 02.07.2025 г. мной было направлено письмо на адрес электронной почты apteka@vokkc34.ru о том, что, на данный момент по заявке в наличии есть только катетер баллонный Alveo HP - 5 шт., с просьбой выбрать на замену другие размеры баллонных катетеров из наличия, которые прописаны в спецификации Контракта т.к. заказ выбранных размеров и поставка занимает до 2-х месяцев в связи с экономической ситуацией и наложенными санкциями".

Также ИП И. просил учесть, что поставщик предлагал "заменить товар по Контракту, а именно заменить катетер баллонный Alveo HP на катетеры баллонные производства ООО "Н", Россия (катетеры баллонные Аксиома, Рапира - РЗН 2020/1004), которые есть на складе поставщиков и производятся в РФ. Либо выбрать баллонные катетеры по спецификации Контракта из наличия на складе".

Однако, данные доводы Комиссия не принимает ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 Гражданского Кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП И. не представил доказательств, подтверждающих, что в промежуток времени между датой заключения Контракта и датой его исполнения, обстоятельства изменились столь существенно, что могли повлечь за собой невозможность выполнения работ в срок, установленный Контрактом.

Таким образом, отсутствовала причинно-следственная связь между обстоятельствами, указанными ИП И. в качестве обоснования невозможности поставки товара в полном объеме и установленный срок, и фактом неисполнения обязательств поставщиком.

Кроме того, согласие Заказчика на поставку товара с другими характеристиками является его правом, а не обязанностью.

ИП И. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений Закона о контрактной системе и условий Контракта, в связи с чем приняла риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В течение 10-и дневного срока после принятия решения об одностороннем отказе обязательства по Контратаку также не были исполнены.

Потребность Заказчика в установленный Контрактом период времени не была удовлетворена.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация, в том числе, о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения информации об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об ИП И. (ИНН <...>, <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.