Решение Ростовское УФАС России от 15.09.2025 N 061/10/104-2808/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - Б.А. (доверенность от 09.01.2025), З. (доверенность от 09.01.2024), в присутствии представителей ИП И. - И. (выписка из ЕГРЮЛ), Е. (доверенность от 03.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 09.09.2025 поступило обращение ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону о включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 236/22АН от 03.04.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300079425000236 "Приобретение медицинского оборудования".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП И. Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Поставщиком 03.04.2025 заключен контракт N 236/22АН на сумму 13 773 153,00 рубля.

В силу п. 1.1 Контракта, в соответствии с контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (приобретение медицинского оборудования) (код КТРУ: 32.50.21.121-00000119 Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной) (далее - Оборудование, Товар) в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

Пунктом 5.1 Контракта определено, что аоставка, разгрузка, сборка, установка, монтаж, ввод в эксплуатацию Оборудования и обучение правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования осуществляются

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 контракта, в течение 30 календарных дней от даты подписания контракта.

Согласно п. 7.2 Контракта, для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки оборудования и оказанных услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В силу п. 3 спецификации, являющейся приложением к Контракту, наименование оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением): Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА-01" с принадлежностями по АМНК.941621.001ТУ (ТУ 32.50.21-124-07539541-2018) II. Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА-01" с принадлежностями, исполнение 3701.00000000-02.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, между Заказчиком и Поставщиком 09.04.2025 заключено дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым срок поставки товаров увеличен до 120 календарных дней.

Письмом N 30/06/2025 от 30.06.2025 Поставщик предложил Заказчику заменить вариант исполнения поставляемого аппарата многофункционального ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА-01" на вариант 3701.00000000-01.

30.06.2025 ИП И. осуществлена поставка товара.

Заказчиком 30.06.2025 проведена экспертиза поставленного товара в присутствии представителей Союза "Т".

Согласно уведомлению Союза "Т" N 0417/13 от 07.07.2025, при изучении заводских этикеток поставляемого оборудования и предъявленной эксплуатационной документации экспертами установлено, что фактически поставляемое медицинское изделие имеет идентичное наименование, но при этом вариант исполнения предъявленного экспертам медицинского изделия отличается от варианта исполнения, предусмотренного контрактом - Аппарат многофункциональный ингаляционной анестезии для взрослых и детей "МАИА-01" с принадлежностями, исполнение 3701.00000000- 01.

Поставщиком 08.07.2025 направлено письмо в адрес Заказчика N 08/07/2025 с требованием о безотлагательном подписании товарных накладных и актов приемки поставленного оборудования в варианте исполнения 3701.00000000-01, поскольку данное оборудование полностью соответствует характеристикам, которыми обладает вариант исполнения 3701.00000000-02.

21.07.2025 Заказчиком повторно проведена экспертиза поставленного товара с привлечением экспертов Союза "Т".

23.07.2025 ИП И. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены документы о приемке N 2 от 23.07.2025.

Заказчиком 01.08.2025 получено заключение эксперта N 0489900417, которым установлено, в том числе, следующее:

"п.14.2. Вариант исполнения предъявленного к экспертизе оборудования не соответствует варианту исполнения оборудования предусмотренного приложениями N 1 и N 2 к контракту (исполнение 3701.00000000-01 фактически, исполнение 3701.00000000-02 согласно приложениям N 1 и N 2 к контракту).

п.14.3. <...> Технические, эксплуатационные и функциональные характеристики поставляемого оборудования соответствуют требованиям приложения N 2 к контракту".

15.08.2025 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ в приемке поставленного товара с приложением заключения эксперта N 0489900417, уведомление Союза "Т" N 0417/13 от 07.07.2025 и иными документами, подтверждающими несоответствие товара условиям Контракта в части варианта исполнения оборудования.

Поставщиком 21.08.2025 направлено в адрес Заказчика возражение на акт мотивированного отказа от приемки товара (N 2/08/2025 от 21.08.2025), в котором утверждал, что товар соответствует условиям Контракта, имеет идентичное наименование, регистрационное удостоверение и технические характеристики, а различие вариантов исполнения не влечет ухудшения свойств товара и не может являться основанием для отказа в его приемке.

По состоянию на 27.08.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 27.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 27.08.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Поставщика о принятии заказчиком решения является 27.08.2025.

29.08.2025 Заказчиком размещены в ЕИС претензии N 02-138/25 и N 01-99/25, в которых Заказчиком предъявлены ИП И. требования об оплате неустойки и оплаты расходов за проведение экспертизы.

Поставщик 02.09.2025 направил в адрес Заказчика досудебную претензию N 02/09/2025, в которой повторно указал, что товар соответствует условиям Контракта, имеет идентичное наименование, регистрационное удостоверение и технические характеристики, а различие вариантов исполнения не влечет ухудшения свойств товара и не может являться основанием для отказа в его приемке, а также просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.08.2025.

В ответном письме N 01-100/25 от 02.09.2025 Заказчик сообщил, что основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.08.2025 отсутствуют.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 09.09.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий Контракта, в части варианта исполнения поставленного ИП И. медицинского изделия.

Представители Поставщика в ходе рассмотрения дела пояснили, что ИП И. не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, а действия ИП И.

подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме.

Невозможность поставки оборудования в варианте исполнения 3701.00000000-02 обусловлена отсутствием такого товара на рынке, поскольку данный товар снят с производства, что подтверждено письмом официального представителя производителя изделия ООО "Ш" от 07.07.2025 N 92/07РнД. Кроме того, заключением эксперта N 0489900417 подтверждено соответствие технических, эксплуатационных и функциональных характеристик поставленного оборудования условиям Контракта.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта. В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Поставщиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ИП И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.