Решение Мордовское УФАС России от 15.09.2025 N 013/06/104-375/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

при участии:

Индивидуального предпринимателя;

представителей Индивидуального предпринимателя-, действующей на основании доверенности б/н от 29.08.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующего основании доверенности б/н от 12.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" -, действующей на основании доверенности N 217 от 24.01.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующей на основании доверенности N 1193 от 09.04.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

15 сентября 2025 года рассмотрев в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя на основании приказа Мордовского УФАС России N 89/25 от 22.05.2025 года "О создании составов постоянно действующих комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по контролю в сфере закупок", в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

В Мордовское УФАС России 08 сентября 2025 года (вх.N 4424-ЭП/25 от 08.09.2025 года) посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) поступило обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Индивидуальный предприниматель), в связи с принятием 26.08.2025 года Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0809500000325001365 от 23.05.2025 года, заключенного по результатам электронного аукциона N 0809500000325001365 на поставку насосов шприцевых прикроватных (далее - Аукцион).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Заседание Комиссии Мордовского УФАС России по вопросу включения в Реестр сведений в отношении ИП письмом от 09.09.2025 года N ЕГ/2702/25 назначено к рассмотрению на 12.09.2025 года на 14 часов 30 минут. В заседании Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 15.09.2025 года.

Сведения о проведении внеплановой проверки в связи с получением обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) - ИП в Реестр (вх.N 4424/25 от 08.09.2025 года) размещены в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений с указанием даты, времени и места рассмотрения дела N 013/06/104-375/2025, а также возможности использования при участии в проверке систем видео-конференц-связи (номер реестровой записи: 202500109157000324).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Стороны в соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил надлежащим образом уведомлены о месте, дате и времени рассмотрения дела N 013/06/104-375/2025.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, и проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

23.04.2025 года государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Р" по заявке Заказчика на сайте ЕИС размещено извещение N 0809500000325001365 о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 373 916,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.05.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 07.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении Аукциона срока поступили 2 заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 2230669; 2234733, которые признаны комиссией по рассмотрению заявок соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 2234733, предложивший цену контракта 1 284 611,46 рублей.

23.05.2025 года Заказчиком с ИП (далее - Поставщик) заключен государственный контракт N 0809500000325001365 на сумму 1 284 611,46 рублей (один миллион двести восемьдесят четыре тысячи шестьсот одиннадцать рублей 46 копеек) (реестровый номер контракта: 2132703308425000227) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку насосов шприцевых прикроватных (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование.

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства Заказчику (Получателю) по адресу: ГБУЗ Республики Мордовия "М", 430013, <...> (далее - Место доставки) (пункт 1.3. Контракт).

Пунктом 5.2. Контракта предусмотрено, что срок поставки Оборудования: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта. Ассортимент, характеристики и количество Оборудования должны строго соответствовать указанным в Спецификации. Поставка Оборудования осуществляется транспортом и средствами Поставщика по адресу Заказчика с необходимым количеством грузчиков для погрузки и разгрузки в складские помещения Заказчика с обеспечением сохранности Оборудования при транспортировке и хранении.

Согласно Спецификации поставке подлежит - Насос шприцевой прикроватный (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 229860: Насос шприцевой прикроватный, наименование в соответствии с РУ: Насос инфузионный шприцевой "Перфузор(R) Спэйс" (Perfusor(R) Space) с принадлежностями) в количестве 3 штук.

В силу пункта 5.3. Контракта при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию: а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1416); б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке; в) товарную накладную по форме ТОРГ-12 или универсальный передаточный документ (УПД), оформленные в установленном порядке; г) акт приема-передачи Оборудования (приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика); д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет 12 (двенадцати) месяцев, оформленную в виде отдельного документа; е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа; ж) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования; з) счет-фактуру (при наличии); и) инструкцию по применению Оборудования на русском языке; к) сертификат и/или декларация о соответствии (или должным образом заверенные копии указанных документов); л) номера грузовых таможенных деклараций на импортное медицинское изделие (предоставляются по письменному требованию Заказчика).

Согласно пунктам 3.1.1., 3.1.2., 3.1.6., 3.1.7., 3.1.8. Контракта Поставщик обязан поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; обеспечить обучение правилам эксплуатации (в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Оборудования; обеспечить соответствие поставляемого Оборудования требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту; незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

При этом согласно пунктам 3.4.1., 3.4.3., 3.4.4, 3.4.6, 3.4.8. Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом; проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту; осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Оборудования, сроков поставки Оборудования требованиям Контракта; отказаться от приемки некачественного Оборудования и потребовать безвозмездного устранения недостатков; принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 12.3 Контракта).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что 26.08.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Из текста решения от 26.08.2025 года следует, что в сроки, установленные Контрактом (тридцать календарных дней с даты заключения контракта), товар ИП в адрес Заказчика не поставлен. Заказчиком в адрес Поставщика направлялись претензии N 2012 от 27.06.2025 года, N 2150 от 09.07.2025 года, N 2288 от 22.07.2025 года с требованием исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, не позднее 5 рабочих дней с момента получения претензии. Однако, неоднократные претензионные требования Заказчика остались без удовлетворения. 04.08.2025 года Заказчиком на основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ, абзаца третьего пункта 2 статьи 523 ГК РФ и в соответствии с пунктами 12.3, 12.4 Контракта было принято решение исх.N 2459 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Письмом от 13.08.2025 года N 3205-1 ИП сообщил Заказчику о готовности осуществить поставку, сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию товара 13.08.2025 года. 14.08.2025 года Индивидуальный предприниматель осуществил поставку товара на основании универсального передаточного документа N 49 от 14.08.2025 года, а также представил сопроводительную документацию. 14.08.2025 года Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Между тем в связи с обнаружением Заказчиком несоответствий поставленного товара требованиям, установленным в Контракте, в приемке данного товара было отказано по основаниям, изложенным в мотивированном отказе от подписания документа о приемке N 2635 от 18.08.2025 года. Заказчиком предъявлено требование об устранении допущенных несоответствии и замене товара на товар, соответствующий требования, установленным Контрактом, не позднее 5 рабочих дней. Указанные требования остались без удовлетворения. Предусмотренный условиями Контракта товар до настоящего времени в адрес медицинского учреждения не поставлен, обязательства не исполнены.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение приведенных требований закона Заказчиком 26.08.2025 года с использованием функционала ЕИС сформировано, подписано электронной подписью и размещено на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе N 2756 от 26.08.2025 получено Поставщиком 26.08.2025 12:02 (МСК).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При этом согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая положения части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Поставщика является 26.08.2025 года, следовательно, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт считается расторгнутым с 08.09.2025 года.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Мордовского УФАС России посредством ЕИС 08.09.2025 года (вх.N 4424-ЭП/25).

Исходя из изложенного, Комиссия Мордовского УФАС приходит к выводу о соблюдении Заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Часть 1 статьи 103 Закона о контрактной системе определяет, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения дела Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что информация о расторжении контракта размещена Заказчиком на Официальном сайте в реестре контрактов 08.09.2025 года (информация о расторжении контракта N 21327033084 25 000227 0011 (1) от 08.09.2025).

Присутствующие на заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители Заказчика пояснили, что Поставщиком допущены нарушения существенных условий Контракта (неоднократное нарушение сроков поставки товара). Поставленный Индивидуальным предпринимателем товар (насос инфузионный шприцевой "Перфузор(R) Спэйс" (Perfusor(R) Space) с принадлежностями) в количестве 3 штук, регистрационное удостоверение N РЗН 2013/905 от 14.04.2025 года) не соответствовал условиям Контракта, а именно: предложенные к приемке насосы не соответствуют регистрационному удостоверению N РЗН 2013/905 от 14.04.2025 года в части нанесенного артикула; представленное руководство по применению на товар не соответствует эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора (инструкция по применению, размещенная на сайте Росздравнадзора, предназначена для программного обеспечения версии 688N, а Поставщиком представлена информация для программного обеспечения 688L); гарантия производителя не соответствует требованиям Контракта. Указанные несоответствия зафиксированы Заказчиком в акте N 1 от 18.08.2025 года об обнаружении несоответствия товара установленным требованиям контракта, на основании которого Заказчиком 18.08.2025 года принят мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Кроме того, Заказчик обратился в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Мордовия с целью проведения проверки факта обращения на территории Российской Федерации медицинского изделия, не прошедшего государственную регистрацию (письмо N 2630 от 18.08.2025 года). Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Мордовия письмом от 20.08.2025 года сообщил Заказчику о направлении поступившей информации в СК СУ России по Республике Мордовия для принятия мер в рамках компетенции. Представители Заказчика отметили, что особая значимость выполняемых Заказчиком функций в части представления квалифицированной медицинской помощи обуславливает необходимость получения изделий медицинского назначения в строгом соответствии с отраженным в Контракте порядком, а неоднократные нарушения ИП положений Контракта свидетельствуют о создании потенциальной и реальной угрозы жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, представители Заказчика настаивали на включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Присутствующие на заседании Комиссии Мордовского УФАС России Индивидуальный предприниматель и его представители, поддержав позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх.4485-ЭП/25 от 11.09.2025 года), просили сведения в отношении ИП в Реестр не включать. Не оспаривая факт нарушения срока, отведенного в Контракте для поставки товара, представители указали, что 14.08.2025 года товар Заказчику поставлен. 18.08.2025 года Поставщиком получен мотивированный отказ в приемке товара от Заказчика, с которым Индивидуальный предприниматель не согласен. ИП обратился к официальному дилеру продукции в Китае и, получив согласие на поставку товара, необходимого Заказчику, оплатил новую партию товара от 02.09.2025 года. Срок поставки товара (новой партии) конец сентября 2025 года. Нарушение сроков исполнения обязательств по Контракту вызвано обстоятельствами непреодолимой силы (введением политический и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российской юридических лиц). В материалы дела ИП представлены (договор N 02092025-1 от 07.07.2025 года возмездного оказания консультационных услуг по поиску, выкупу, доставке товаров из Китайской Народной Республики; счета на оплату N 29 от 07.07.2025 года и N 47 от 02.09.2025 года; платежные поручения N 158 от 07.07.2025 года и N 277 от 02.09.2025 года; договор возмездного оказания услуг N 394-м/25 от 25.06.2025 года; скриншоты экрана компьютера (электронная переписка, электронные статьи). Кроме того, ИП пояснил, что им оплачены штрафы, начисленные Заказчиком по факту не исполнения условий государственного Контракта (платежные поручения N 399 от 26.08.2025 года; N 415 от 09.09.2025 года; N 416 от 09.09.2025 года). Также Индивидуальный предприниматель указал, что является добросовестным поставщиком и в настоящее время в реестре контрактов на Официальном сайте содержится информация о 54 заключенных им контрактах.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения Сторон, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного и муниципального заказа обязательств.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" для признания обстоятельства непреодолимой силой (в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ) необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Принимая решение об участии в Аукционе и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения (исполнения) контракта.

Материалами дела подтверждено, что Индивидуальный предприниматель не исполнил надлежащим образом принятые на себя обязательства по поставке насоса шприцевого прикроватного (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 229860: Насос шприцевой прикроватный, наименование в соответствии с РУ: Насос инфузионный шприцевой "Перфузор(R) Спэйс" (Perfusor(R) Space) с принадлежностями) в количестве 3 штук)), при этом доказательств наличия объективных причин (независящих от Поставщика), повлекших за собой невозможность поставить товар в полном объеме и установленный Контрактом срок, Поставщиком ни Заказчику, ни Комиссии Мордовского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела, безусловно, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ИП при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мордовского УФАС России принимая во внимание характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, непредставление неопровержимых и безусловных доказательств невозможности исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), приходит к выводу о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Индивидуального предпринимателя.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт недобросовестного поведения Подрядчика, выразившийся в неисполнении взятых на себя обязательств, что, по мнению Комиссии Мордовского УФАС России, является основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного Комиссия Мордовского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Сведения, предоставленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "М" в отношении индивидуального предпринимателя, в связи с принятием 26.08.2025 года Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0809500000325001365 от 23.05.2025 года, заключенного по результатам электронного аукциона N 0809500000325001365 на поставку насосов шприцевых прикроватных, включить в Реестр сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений, указанных в пункте 1 результативной части настоящего решения, в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.