Решение Татарстанское УФАС России от 15.09.2025 N 16-159/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика (вх. N 9598 от 09.09.2025 г., ЕИС от 09.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Д.Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000625000074 на предмет: Поставка продуктов питания. Реестровый номер контракта: N 1166000967525000082, в присутствии:

- представителя заказчика - Н. (по доверенности), Х. (по доверенности);

- представителя ИП Д.Р. - Д.А.;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 9598 от 09.09.2025 г., ЕИС от 09.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Д.Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000625000074 на предмет: Поставка продуктов питания. Реестровый номер контракта: N 1166000967525000082.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100000625000074 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 10.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 064 006,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЭА1 ИП Д.Р. (ИНН: <...>) был признан победителем закупки с ценовым предложением 1 599 604,65 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

04.08.2025 г. между заказчиком и ИП Д.Р. (ИНН: <...>) заключен контракт N 63, согласно условиям которого Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации и Техническому заданию, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно спецификации, приложенной к Контракту, наименованием товара является масло сливочное товарный знак ООО "Ф" (вид сливочного масла: Сладко - сливочное; Наименование сливочного масла: Крестьянское; Сорт: Высший; Тип сливочного масла: Несоленое; Вес одной пачки: 0,2 Килограмм).

В соответствии с техническим заданием, упомянутым выше, местом поставки является: <...>. Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г. Поставка товара осуществляется до 12:30, в том числе в выходные и праздничные дни, согласно заявкам Заказчика. Периодичность поставки - до 8 раз в месяц.

04.08.2025 в адрес Поставщика Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара - ((масло сливочное) Товарный знак ООО "Ф")) (далее- в т.ч. "Товар"), в количестве 100 кг на сумму 88 866 (восемьдесят восемь тысяч восемьсот шестьдесят шесть) рублей 00 копеек. Срок поставки Товара, согласно заявке, был установлен - 07.08.2025.

В указанный срок Поставщиком не была осуществлена поставка Товара. Как объяснил Поставщик: "в связи с временным прекращением производства товара производителем ООО "Ф".

По данному нарушению 11.08.2025 Поставщику было направлено Требование об уплате неустойки (пени, штрафа) в размере 3 839,01 руб., в связи с нарушением условий Контракта. Данное Требование поставщиком было рассмотрено и неустойка была оплачена, согласно платежному поручению N 113 от 12.08.2025 г. 08.08.2025 г. Заказчик направил Поставщику новую заявку на поставку Товара. Срок поставки Товара указан - 13.08.2025. Поставку Товара Поставщик не произвел. По данному нарушению 18.08.2025 Поставщику было направлено Требование об уплате неустойки (пени, штрафа) в размере 1 919,51 руб., в связи с нарушением условий Контракта. Данное Требование поставщиком было рассмотрено и неустойка была оплачена, согласно платежному поручению N 124 от 22.08.2025 г.

В нарушение п. 3.3 Контракта указанные нарушения Поставщиком не устранены, Товар не поставлен. Таким образом, как считает Заказчик, Поставщиком были допущены неоднократные нарушения условий Контракта, поставившие под угрозу нормальное жизнеобеспечение пациентов Учреждения. На день принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщик своих обязательств не исполнил, допущенные нарушения не устранил.

На основании вышеизложенного, ФКУ "Казанская Психиатрическая Больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" (далее- ФКУ "КПБСТИН", руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.3 Контракта N 63 от 04.08.2025, приняло решение о расторжении контракта в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 63 от 04.08.2025.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Д.Р. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 28.08.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 28.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 09.09.2025 года.

Согласно пояснениям ИП Д.Р., после заключения контракта производитель масла ООО "Ф" сообщил поставщику следующее: "... в ближайшие 60-90 дней поставка масла сливочного (Крестьянское) невозможна в связи с внеплановым ремонтом фасовочно-упаковочного оборудования. Мы прикладываем все усилия, чтобы ускорить работы". По данной причине, а также с целью своевременного уведомления заказчика о непредвиденно возникших обстоятельствах 08.08.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо N 19 от 08.08.2025, в котором сообщил, что в связи с временным прекращением производства товара производителем поставщик не может поставить товар заказчику. По данной причине поставщик предложил заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, так как, как считает ответчик, своевременное расторжение контракта могло позволить заказчику заключить контракт со вторым победителем закупки N 0311100000625000074, разница в цене с которым составила 10 тыс. руб. В дальнейшем стороны также вели переписку относительно возникших обстоятельств. При этом, ИП Д.Р. отмечает, что, с целью исполнения контракта, товар поставщиком был оплачен заранее 01.08.2025 по счету от 31.07.2025 от ООО "Ф" на сумму 87 696 руб. Таким образом, поставщиком предпринимались максимально возможные надлежащие меры для исполнения контракта, контракт же не исполнен ввиду непредвиденно возникших обстоятельств, независимых от поставщика. Также поставщик обращает внимание, что поставщик оплатил все начисленные пени по 2 претензиям со стороны заказчика. За 1 год участия в госзакупках поставщик исполнил 12 контрактов на поставку продуктов питания по 44-ФЗ, не считая прямых контрактов. На основании вышеизложенного, ИП Д.Р. просит не вносить сведения об ИП Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В день рассмотрения настоящего дела, Комиссией был задан вопрос относительно возможности поставки сливочного масла крестьянского другого наименования с указанными в контракте характеристиками. На указанный вопрос представитель поставщика сообщил, что ИП Д.Р. посчитал, что указание в контракте конкретного товарного знака обязывает поставить товар именно с указанным товарным знаком, и замещение другим товарным знаком исключено.

Аналогичный вопрос был задан представителям ФКУ "КПБСТИН", в ответ на который представители заявили, что им не важен конкретный товарный знак сливочного масла, им важно, чтобы сливочные масла соответствовали указанным характеристикам.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Исполнитель не приступил к исполнению обязанностей, предусмотренных контрактом, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении ИП Д.Р. условий Контракта и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что условия Контракта поставщиком не выполнены, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП Д.Р. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000625000074 на предмет: Поставка продуктов питания, ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Антимонопольный орган, принимая решение о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, исходит из принципа неотвратимости ответственности за ненадлежащее исполнение контракта и отсутствия действий, направленных на минимизацию негативных последствий такого неисполнения. В данной ситуации поставщик, являясь победителем закупки, принял на себя все обязательства по поставке товара с заранее известными и согласованными характеристиками. Тот факт, что конкретный производитель (марка) товара не был указан в требованиях заявки, лишь подчеркивает, что поставщик обладал всей необходим свободой для формирования предложения и должен был нести риски, связанные с поиском источника поставок.

В нарушение принципа добросовестности и требований законодательства о контрактной системе, поставщик не осуществил поиск альтернативных источников поставки товара с идентичными характеристиками. Рынок сливочного масла является диверсифицированным, и наличие иных производителей, чья продукция соответствует заявленным параметрам, не вызывает сомнений.

Следовательно, антимонопольный орган расценивает такое поведение как грубое нарушение условий контракта, свидетельствующее о недобросовестности поставщика.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП Д.Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100000625000074 на предмет: Поставка продуктов питания, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Д.Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ИП Д.Р. в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.