Решение Московское УФАС России от 15.09.2025 N 077/10/104-11325/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ДОМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ": Барагановой А.А. (доверенность N 5 от 09.01.2025), К.М. (доверенность N 6 от 20.01.2025), а также в присутствии ИП К.В., рассмотрев обращение ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "М" о включении сведений об ИП К.В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.В. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку товаров (Прожекторы сценического освещения) (контракт N 55-25 от 19.05.2025).

19.05.2024 между Заказчиком и ИП К.В. заключен государственный контракт N 55-25 на поставку товаров (Прожекторы сценического освещения) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.В. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 18.07.2025 в адрес ИП К.В. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не получено, возвращено отправителю 28.08.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта Поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту): с даты заключения Контракта по 16.06.2025 г.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 08 июля 2025 г. Поставщик посредством электронной почты сообщил о готовности поставить товар.

Фактически поставка товара (Прожекторы сценического освещения в количестве 14 шт.) была осуществлена 10 июля 2025 г. по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 4, стр. 1.

Между тем поставленный товар не соответствовал условиям Контракта, о чем Заказчиком был составлен акт выявленных нарушений N 2 от 15 июля 2025 г. и направлен в адрес Поставщика вместе с претензионным письмом от 16 июля 2025 г. исх. N 02-25/126-2. В указанном претензионном письме Заказчик просил Поставщика заменить товар ненадлежащего качества товаром, соответствующим условиям Контракта в кратчайшие сроки, а также вывезти ранее поставленный товар.

Ответ от поставщика не поступил.

18 июля 2025 г. исх. N 02-25/128-4 Заказчик направил претензионное письмо с расчетом штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

18 июля 2025 г. исх. N 02-25/128-6 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения от 19 мая 2025 г. N 55-25 на поставку товаров (Прожекторы сценического освещения) для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы "М".

18 июля 2025 г. Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в адрес Поставщика в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу, а также по средствам электронной почты на электронный адрес Исполнителя, указанные в Контракте.

22 июля 2025 г. исх. N 02-25/130-4 Заказчик направил в адрес поставщика повторное претензионное письмо. Ответ от поставщика не поступил.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнитель пояснил, что оборудование было доставлено Заказчику 10.07.2025 г. и было принято заведующим хозяйством ОМТС З. без осмотра (проверки) что подтверждается товарной накладной N 10-07/25 от 10.07.2025 г.

В дальнейшем представителями ГБУ "М" было отказано в подписании документов приемки оборудования без объективных причин. Официальных документов (писем) об отказе от приемки оборудования и расторжении контракта от ГБУ "М" не поступало.

09 сентября 2025 года на электронный адрес ИП К.В. поступило письмо от Портала поставщиков о расторжении контракта N 55-25 от 19.05.2025.

Обращения о возврате оборудования от ГБУ "М" не поступало. Оборудование находится у ГБУ "М" по настоящий момент.

Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела Заказчиком приложены письма в адрес Исполнителя, данные письма направлялись на адрес электронной "9" почты "9", которая также указана в реквизитах контракта. Таким образом Заказчик надлежащим образом извещал Исполнителя о ходе контракта, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнитель не устранял выявленные недочеты, а также не произвел повторную поставку товара надлежащего качества.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К.В. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К.В. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.В. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К.В. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.В. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.