Решение Волгоградское УФАС России от 15.09.2025 N 034/10/104-1179/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

МБУ "МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда", ООО "ПА", рассмотрев обращение "М" (далее - Заказчик) вх. N 10660/25 от 09.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ПА" (ИНН <...>, <...> далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329300080525000010),

28.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию фонтанов на территории Ворошиловского района Волгограда" (номер извещения 0329300080525000010). Начальная (максимальная) цена контракта - 461 237,90 рублей.

13.05.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "ПА".

16.05.2025 с ООО "ПА" был заключен муниципальный контракт N 14-25 на выполнение работ по содержанию фонтанов на территории Ворошиловского района Волгограда (далее - Контракт). Цена контракта - 438 000,00 рублей.

На основании п. 1. ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными силами, своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по содержанию фонтанов на территории Ворошиловского района Волгограда (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: в течении 10 дней с даты заключения Контракта.

26.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта при существенном нарушении условий исполнения Контракта Подрядчиком:

- задержки Подрядчиком начала работ более чем на 10 дней, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- нарушения Подрядчиком условий контракта, ведущих к снижению качества работ;

- нарушения сроков выполнения работ по контракту более чем на 10 дней.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 26.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "ПА" является дата получения

Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "ПА" получило указанное решение 26.08.2025.

06.09.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

09.09.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

ООО "ПА" на обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков направило в адрес Управления следующие письменные пояснения.

"Осмотром было установлено, что указанные в Локальном-сметном расчете, Приложение N 1 к Контракту N 14-25 работы были выполнены значительно ранее..., С результатами осмотра, на месте, был ознакомлен действующий директор МБУ "ЖБ" - ..., который пояснил, что часть работ выполнена ранее, но на других фонтанных объектах (Таблица N 1), а для замены оборудования (материалов), указанных в Локальном-сметном расчете, Приложение N 1 к Контракту N 14- 25, на фактически ранее установленные (Таблица N 2), необходимо подготовить и направить на его имя письмо "О замене оборудования". ООО "ПБ" было подготовлено указанное письмо N 78 от 04.07.25 г. и передано лично ... 10.07.25 г.

Также 10.07.25 г., действующий директор МБУ "ЖКХ Ворошиловского района г.

Волгограда" ... проинформировал заместителя директора ООО "ПА" - ..., о необходимости выполнения каких-то работ, о которых он конкретно не знает. И дал контактный номер энергетика.., пояснив, что он сможет все объяснить.

В ходе разговора с энергетиком.., определена встреча на фонтанном объекте на пл.

Советской 11.07.2025 г. На данной встрече ... рассказывал о необходимости выполнения работ и использования материалов, не учтенных в Локальном-сметном расчете, Приложение N 1 к Контракту N 14-25.

В итоге, сведя весь разговор к передачи ему и руководству Муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района г.

Волгограда" денежных средств для компенсации их личных затрат.

22.07.2025 г., была произведена передача ранее оговоренной суммы денежных средств, за ранее выполненные работы по контракту, указанных в Локальном-сметном расчете, Приложение N 1 к Контракту N 14-25, которые были выполнены третьей стороной.

При получении денежных, средств, сотрудниками УФСБ России по Волгоградской области, задержан директор МБУ ... и зам. директора МБУ ..., энергетик МБУ ...

СК России по Волгоградской области, в отношении указанных лиц, возбужденно уголовное дело, которое расследуется в настоящее время.

Исходя из фактических обстоятельств, отраженных в уголовном деле, у Муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство

Ворошиловского района Волгограда" отсутствует необходимость в выполнении работ и использовании материалов, поименованных в Локальном-сметном расчете, Приложение N 1 к Контракту N 14-25.

О сложившейся ситуации, 13.08.25 г. был проинформирован и.о. директора

Муниципального бюджетного учреждения "Жилищно- коммунальное хозяйство

Ворошиловского района г. Волгограда" ... и для прекращения обязательств по исполнению

Контракта N 14-25, было предложено расторгнуть по соглашению сторон, в порядке ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Со стороны Общества с ограниченной ответственностью "ПА" каких-либо действий или бездействий по неисполнению условий Контракта N 14-25 не допускалось...".

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В настоящем случае с учетом изложенных обстоятельств безусловно не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что участвующий в заседании представитель Заказчика не настаивал на включении сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "ПА" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.