Решение Татарстанское УФАС России от 15.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика УФСИН РТ (вх. N 9586 от 09.09.2025 г., ЕИС от 08.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН:<...>, КПП:168301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100001325000028, объект закупки: "Капитальный ремонт вентиляции в административном здании УФСИН России по Республики Татарстан (Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества)", в присутствии:

- представителей заказчика - С. (по доверенности), К. (по доверенности), П. (по доверенности), Л. по доверенности);

- представителя ООО "Ф" - Ш. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 9586 от 09.09.2025 г., ЕИС от 08.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН:<...>, КПП:168301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100001325000028, объект закупки: "Капитальный ремонт вентиляции в административном здании УФСИН России по Республики Татарстан (Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества)".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0311100001325000028 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 14.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 607 897,26 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 N ИЗК1 ООО "К" было признано победителем закупки с ценовым предложением 2 214 000,00 рублей.

26.08.2025 ООО "К" подписал контракт, однако обеспечение исполнение контракта не предоставило.

Заказчиком 27.08.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.08.2025 N ППУ20_1.

03.09.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесено решение N 16-150/2025 о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка ООО "Ф" признана соответствующей извещению о проведении Запроса котировок, данной заявке присвоен второй порядковый номер.

В соответствии с протоколом признания ООО "К" уклонившимся от заключения контракта от 27.08.2025 N ППУ20_1 и требованиями пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик заключает контракт с участником, занявшим второе место, а именно с ООО "Ф", предложившим цену контракта в размере 2 432 900,00 руб.

Поскольку ООО "Ф" не отозвала заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, заказчик проинформировал данного участника о заключении государственного контракта и о необходимости предоставления независимой гарантии.

04.09.2025 в ЕИС на электронной площадке сформирован и размещен проект контракта, который не позднее одного рабочего дня ООО "Ф" необходимо было подписать. Однако ООО "Ф" по состоянию на 23 часа 59 минут 05.09.2025 контракт не подписан, обеспечение исполнение контракта не представлено.

06.09.2025 в 00 часов 00 минут в ЕИС оператором электронной площадки размещено "Уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта".

Заказчиком была проведена комиссия, на которой принято решение о признании участника ООО "Ф" уклонившимся от заключения контракта на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 08.09.2025 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.09.2025 N ППУ20_2.

Извещением, а также условиями контракта предусмотрено для осуществления закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 30% от цены заключаемого контракта, а именно в размере 729 870,00 рублей.

Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Федерального закона N 44-ФЗ, Обществу необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии, в срок до 05.09.2025 года (включительно).

Согласно части 5 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений представителя ООО "Ф" по видеоконференцсвязи следует, что проект контракта не был подписан, поскольку Общество не имело возможности внести собственные денежные средства на расчетный счет заказчика для предоставления обеспечения исполнения контракта денежными средствами, а также выпустить независимую банковскую гарантию в связи с отказом банка, полученного по результатам направленной заявки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что за исключением направленного запроса в банк для получения независимой гарантии, Обществом никаких иных мер для предоставления обеспечения исполнения контракта не предпринималось, тогда как в случае надлежащего исполнения возложенных на него обязательств ООО "Ф" имело возможность направить заявки в несколько банков, не ограничиваясь только одним, а также обратиться к кредитным организациям для получения денежных средств, которые могли быть использованы для перечисления на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

В ходе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителем запроса котировок не представлены документы и сведения, позволяющие сделать вывод о намерении участника закупки заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением о закупке, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок. ООО "Ф" на стадии заключения контракта не предприняло надлежащие меры, направленные на подписание проекта контракта, в том числе не предоставило обеспечение исполнения контракта, что свидетельствует об отсутствии намерения заключения контракта и исполнения обязательств.

Принимая участие в запросе котировок, Общество фактически согласилось с теми условиями, которые заказчик определил в извещении о закупке, в том числе в части предоставления обеспечения исполнения контракта. Общество, будучи участником рассматриваемой закупки, не могло не знать об императивности требований извещения о проведении запроса котировок и необходимости их соблюдения, не могло не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а значит, оно было обязано соблюсти названные требования извещения о проведении запроса котировок и Закона о контрактной системе.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>, КПП: 168301001) недобросовестных в реестр поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100001325000028, на предмет: "Капитальный ремонт вентиляции в административном здании УФСИН России по Республики Татарстан (Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества)".

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "Ф", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - Х. (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН:<...>, КПП: 168301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311100001325000028, объект закупки: "Капитальный ремонт вентиляции в административном здании УФСИН России по Республики Татарстан (Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества)", сроком на два года.

2. Включить сведения в отношении единственного учредителя и генерального директора ООО "Ф", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - Х. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>, КПП: 168301001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "Ф" (ИНН: <...>, КПП: 168301001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение 1