Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.09.2025 N РНП-78-1381/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "КРБ N 25 им. В.А. Насоновой" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП Ч. (далее - Участник, Поставщик, ИП Ч.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21617/25 от 08.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку салфеток антисептических спиртосодержащих (N 2) (извещение N 0372200023025000164),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку салфеток антисептических спиртосодержащих (N 2) (извещение N 0372200023025000164) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 962 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Ч.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ч. заключен государственный контракт N ЗК0372200023025000164 от 16.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 880 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.3, 7.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ч.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку салфеток антисептических спиртосодержащих (N 2) (далее - Товар).

Согласно п. 4.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Товара в течение 5 дней с момента получения заявки Заказчика.

Заказчик 19.06.2025 направил на адрес электронной почты Поставщика, указанный в Контракте, заявку на поставку Товара.

По данной заявке, с нарушением сроков поставки, Товар поставлен 08.07.2025 по документу о приемке N 304 от 08.07.2025 на сумму 35 200,00 рублей.

В соответствии со ст. ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств одностороннее изменение его условий не допускаются.

После приемки Товара, Заказчиком в ходе использования поставленного Товара было установлено несоответствие Товара условиям Контракта:

- согласно условиям Контракта по позиции 1 п. 3.1. Электронного контракта, поставке подлежат салфетки антисептические размером 135*180 мм; по позиции N 2 п. 3.1. Электронного контракта поставке подлежат салфетки антисептические с содержанием спирта этилового 70% высшей очистки 2,5 грамм;

Заказчиком установлено, что Поставщик по позиции 1 п. 3.1. Электронного контракта поставил Товар (10 000 штук), не соответствующего размера - вместо размера 135*180 мм поставил салфетки размером 135*185 мм; по позиции 2 п. 3.1. Электронного контракта поставил Товар (10 000 штук), не соответствующего по содержанию действующего вещества - спирта этилового 70% высшей очистки - вместо содержания 2,5 грамм поставил салфетки с содержанием спирта этилового 70% высшей очистки 1,5 грамм.

О выявленных нарушениях был составлен Акт от 16.07.2025.

В соответствии с п. 6.12, 6.13., 6.14. Контракта (Дополнительного файла к Электронному контракту), Заказчик вправе предъявить претензии к Поставщику, связанные со скрытыми недостатками Товара по качеству, если данные недостатки Товара обнаружены в течение срока использования Товара при соблюдении Заказчиком условий хранения Товара. Заказчик вправе после приемки товара, провести исследования Товара на соответствие требованиям Контракта. Заказчик вправе требовать возврата стоимости всей партии поставленного недоброкачественного Товара или замены Товара на Товар надлежащего качества.

В связи с вышеизложенным, Заказчик в претензии от 22.07.2025 N 02-481/25-0-0 потребовал от Поставщика в десятидневный срок со дня получения данной претензии заменить Товар, поставленный по документу о приемке N 304 от 08.07.2025 на Товар, соответствующий условиям Контракта. Однако Товар в надлежащий срок заменен не был.

Поставщик письмом от 27.07.2025 б/н уведомил Заказчика о невозможности исполнения обязательств по Контракту.

В связи с отказом Поставщика в поставке Товара надлежащего качества, соответствующего условиям Контракта, Заказчик направил Поставщику претензию N 02-521/25-0-0 от 08.08.2025, с требованием возврата стоимости всей партии Товара, поставленного по документу о приемке N 304 от 08.07.2025, не соответствующего условиям Контракта. Денежные средства Заказчику по требованию не возвращены.

Поставщик не принимает никаких мер по исполнению обязательств по Контракту надлежащим образом: Товар, соответствующий условиям Контракта, Заказчику не поставлен, денежные средства за партию ненадлежащего Товара Заказчику не возвращены, неустойка, начисленная Заказчиком, не уплачена.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 7.3, 7.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 450, ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ч. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ч. не имел намерения уклоняться от исполнения контракта.

19.06.2025 Заказчик направил на адрес электронной почты Поставщика заявку на поставку Товара на сумму 35 200, 00 рублей со сроком поставки Товара до 25.06.2025.

02.07.2025 Заказчик направил Поставщику претензию N 02-441/25-00 о нарушении обязательств по своевременной поставке Товара, поставке Товара и уплате штрафа в размере 5000 рублей.

08.07.2025 Поставщик произвел поставку Товара в полном объеме заявки, что подтверждается документом о приемке N 304 от 08.07.2025, подписанным Заказчиком без расхождений 11.07.2025, согласно размещенному в ЕИС документу (решение о приемке товара), Товар, указанные в документе о приемке поставлены в полном объеме, надлежащего качества, удовлетворяют условиям Контракта и подлежат приемке.

15.07.2025 Заказчик направил Поставщику претензию N 02-481/25-0-0 об уплате пени в размере 260,00 рублей за просрочу поставки Товара с 27.06.2025 по 08.07.2025, а также уведомил об отказе от ранее начисленного штрафа в размере 5000,00 рублей по претензии N 02-441/25-00 от 02.07.2025, в связи с поставкой Товара.

17.07.2025 Поставщик, исполняя условия Контракта, пени оплатил, что подтверждается платежным поручением N 277 от 17.07.2025.

Вместе с тем 22.07.2025 Заказчик направил Поставщику претензию N 02-481/25-0-0 о несоответствии поставленного Товара условиям Контракта, потребовал заменить Товара, с приложением акта о несоответствии Товара условиям Контракта, в котором указал:

- по позиции 1 п. 3.1. электронного контракта поставлены салфетки в количестве 10 000 штук размером 135*185 мм, при этом Контрактом предусмотрена поставка салфеток 135*180 мм.

- по позиции 2 п. 3.1. электронного контракта поставлены салфетки в количестве 10 000 штук с содержанием действующего вещества - спирта этилового 70% высшей очистки с содержанием спирта этилового 70% высшей очистки

1.5 грамм, при этом Контрактом предусмотрено 2.5 грамм.

Заказчик, по мнению представителя Поставщика, необоснованно сослался на п. 6.1.2, 6.13, 6.14. Контракта, указав на выявление скрытых недостатков Товара, обнаруженных во время использования салфеток.

27.07.2025 Поставщик направил Заказчику информационное письмо, в котором уведомил Заказчика о том, что в адрес производителя салфеток ООО "Ю" направлена претензия по замене товара на Товар соответствующей заявке и предоставлении документов на Товар. На претензию получен ответ, согласно которого производитель ООО "Ю" уведомляет о невозможности замены салфеток в связи с поломкой оборудования, отсутствием запасных частей, и неопределенностью сроков запуска станков.

В связи с тем, что при подаче заявок предлагались к поставке так же салфетки дезинфицирующие производства ООО "М.К. Асептика", Поставщиком были направлены запросы производителю ООО "М.К. Асептика" и официальным дилерам салфеток "Асептика" о выставлении "прайса" на приобретение салфеток, однако ответа не последовало (11.07.2025).

На повторный запрос в ООО "М.К. Асептика" о предоставлении "прайса" на поставку салфеток, Поставщиком получен ответ, что при проверке карточки организации служба безопасности ООО "М.К. Асептика" приняла решение об отказе ИП Ч. в сотрудничестве.

Таким образом осуществить поставку салфеток производителя ООО "М" не представилось возможным по причине отказа продажи товара со стороны ООО "М".

08.08.2025 Заказчик направил Поставщику претензию N 02-521/25-0-0 о возврате стоимости Товара в размере 35 200,00 рублей поставленного 08.07.2025.

25.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по вышеуказанным основаниям.

27.08.2025 Поставщик, рассмотрев доводы Заказчика для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта: о поставке товара несоответствующего условиям контракта, невозврате средств за партию товара, неоплате неустойки уведомил Заказчика о необоснованности доводов, поскольку ссылка на скрытые недостатках Товара, обнаруженные в течении срока использования товара не обоснованы, т.к. указанные Заказчиком несоответствия: размер салфеток, содержание этилового спирта в составе салфеток могли и должны были быть выявлены при первичной приемке товара - 11.07.2025, так как маркировка Товара с размером салфеток и содержанием этилового спирта в составе салфеток нанесена на наружную индивидуальную упаковку каждой салфетки, визуально видна и читаема, соответственно скрытым недостатком не является.

Наличие маркировки на индивидуальной упаковке с размером салфеток и содержанием этилового спирта в составе салфеток подтверждается фотоматериалами, сделанными Заказчиком при приемке Товара и направленными Поставщику.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ 16427-93 допустимая погрешность размера салфеток в 1 см (10 мм) как по длине, так и по ширине, следовательно, поставленный Товар - салфетки 135*185 мм вместо 135*180 мм не нарушает допустимую погрешность, предусмотренную ГОСТ и подлежат приемке.

Вместе с тем 28.08.2025 Поставщик письмом уведомил Заказчика, что до 03.09.2025 осуществит поставку Товара: салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика" спиртовые (70% этиловый спирт) согласно условиям контракта.

04.09.2025 на основании документа о приемке N 459 от 03.09.2025 поставлен Товар - салфетка антисептическая, наименование в соответствии с РУ: Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика" спиртовые (70% этиловый спирт) по позиции N 1 п. 3.1. электронного контракта - салфетки 135* 185 мм - 10 080 штук, по позиции N 2-10 000 штук, о чем дополнительно уведомил Заказчика письмом от 04.09.2025.

05.09.2025, после вступления в силу Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Заказчиком принято Решение об отказе от подписания документа о приемке.

Таким образом Поставщик добросовестно действовал при исполнении Контракта. Товар по заявке был поставлен, принят Заказчиком, после рассмотрения претензий, Товар повторно поставлен Заказчику. Поставщиком давались разъяснения по проблемным моментам исполнения контракта, сроках и способов их разрешения, велись телефонные переговоры по урегулированию спора.

Требования Заказчика по уплате пени за просрочку поставки Товара признаны Поставщиком обоснованными, и оплачены что подтверждается платежным поручением N 277 от 17.07.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник с нарушением регламентированного Контрактом срока произвел поставку Товара несоответствующего условиям Контракта (расхождения по размеру салфеток и содержанию действующее вещество - Спирт этиловый 70% высшей очистки), который был принят Заказчиком.

Несмотря на первичную приемку поставленного Участником Товара, Заказчик в ходе фактического применения Товара зафиксировал несоответствие Товара условиям Контракта, о чем уведомил Участника с требованием заменить Товар на соответствующий условиям Контракта.

Вместе с тем, несмотря на готовность Участника заменить Товар на соответствующий Условиям Контракта, Участник замену Товара не произвел, возврат денежные средства за поставленный ранее Товар с несоответствующими характеристиками, Заказчику не осуществил. При этом из пояснений Участник следует, что Участник не согласен с отказом в приемке Товара, поскольку считает, что несоответствия характеристик Товара должны были быть выявлены Заказчиком при первичной приемке, а расхождения в части размеров (длина/ширина) Товара являются несущественными и допустимыми в соответствии с ГОСТ 16427-93.

Вместе с тем Комиссия УФАС констатирует, что Участником при первичной поставке без должной внимательности и осмотрительности был поставлен Товар, который не соответствовал условиям Контракта, Товар с улучшенными характеристиками Заказчику не предлагал.

При этом Участник не исполнил требование Заказчика, не осуществил замену Товара и уведомил Заказчика о невозможности исполнить Контракт, что свидетельствует о том, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ч. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ч. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ч. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.