Решение Московское УФАС России от 15.09.2025 N 077/10/104-11588/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Г.Т. (доверенность Nб/н от 12.11.2024), З.В. (доверенность Nб/н от 04.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": Н. (доверенность N 1 от 12.09.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку форменного обмундирования для кадет (реестровый N 0373200056125000003).

24.06.2025 между Заказчиком и ООО "В" заключен государственный контракт N 0054/463-25 (реестровый N 2772525920425000032) на поставку форменного обмундирования для кадет (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 рабочих дней с даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 40 рабочих дней с даты заключения контракта.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, Исполнителем не была осуществлена поставка товара в установленный условиями Контракта срок. В связи с чем 21.08.2025 и 28.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионные письма NN 105-И и 112-И.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем ответы в адрес Заказчика не были представлены, требования претензионных писем Исполнителем не были выполнены, товар в адрес Заказчика не был поставлен.

Представитель Исполнителя пояснил и отметил, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта и осуществлял направленные на выполнение обязательств по поставке товара.

Согласно п. 5.3.3 Контракта предусмотрено право Исполнителя привлечь к выполнению своих обязательств по Контракту других лиц - субпоставщиков. При этом, Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств субпоставщиками.

По состоянию на 25.06.2025 между Исполнителем и ИП К. был заключен договор N 1К на поставку форменного оборудования для кадет, со сроком выполнения не более 40 рабочих дней с даты заключения указанного договора.

Также 26.06.2025 Исполнитель заключил аналогичный договор N 2К с ООО "А" на поставку форменного оборудования для кадет, также со сроком выполнения не более 40 рабочих дней с даты заключения договора.

Согласно п. 5.4.4 Контракта предусмотрено обязательство Исполнителя представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

Письмом от 18.08.2025 исх. N 69 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что в связи с большим объемом выполняемого со стороны Исполнителя государственного оборонного заказа (государственных контрактов с ФСБ России и МВД России), периодом отпусков у работников организации Исполнителя в летний сезон, нехваткой трудовых ресурсов, у Исполнителя отсутствовала возможность выполнить обязательства по поставке продукции в установленный условиям Контракта срок.

Также Исполнитель сообщил Заказчику о возможности выполнения Контракта следующим образом:

- поставить часть продукции поставить в срок до 10.09.2025;

- оставшуюся часть продукции поставить в течение 20 рабочих дней с даты поставки первой части продукции.

Представитель Исполнителя указал, что Исполнитель просил Заказчика согласовать поставку товара согласно предложенному варианту, обязавшись предпринять все возможные действия для скорейшего завершения поставки и оплатить начисленные пени.

Дополнительно со стороны Исполнителя были инициированы обращения в адрес контрагентов с просьбой об ускорении процесса производства форменного обмундирования и отгрузки.

Вместе с тем, Исполнителем со стороны субпоставщиков была получена информация о том, что сроки изготовления и пошива продукции задерживаются. В связи с вышеизложенным со стороны Исполнителя в адрес субпоставщиков были направлены претензионные письма об ускорении сроков производства и отгрузки форменного обмундирования.

По состоянию на 11.08.2025 Исполнителем со стороны ИП К. было получено письмо исх. N 47, согласно которому в связи с большой загруженностью предприятия, связанной с выполнением других контрактов, заключенных ранее договора от 25.06.2025 N 1К, выполнение договора в срок 40 рабочих дней не представлялось возможным, в связи с чем поставка по договору была возможна не ранее 30.09.2025.

15.08.2025 Исполнителем со стороны ООО "А" было получено письмо исх. N 169, согласно которому в связи с несвоевременной поставкой производителями сырья и прикладных материалов для изготовления продукции по договору, отпускным периодом в летний сезон у работников организации ООО "А", указанное общество не имело возможности осуществить отгрузку продукции в срок, предусмотренный договором. Также ООО "А" просило согласовать с Заказчиком возможность поставки продукции по договору за пределами сроки поставки: поставка первой части продукции - по 10.09.2025, поставка второй части продукции - в течение 20 рабочих дней с даты поставки первой части продукции.

На вопрос Комиссии Управления о свершении действия для поиска новых субпоставщиков и заключения договоров для поставки товара для Заказчика представитель

Исполнителя пояснил, что в связи с обстоятельствами и нехваткой времени Исполнитель не имел возможность заключить договора с другими субпоставщиками.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Комиссия Управления также указывает, что согласно ч. 1 ст. 706 Закона о контрактной системой: "если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика". Также согласно ч. 3 ст. 706 Закона о контрактной системой: "Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда".

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "В" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "В" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "В" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "В" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>; ИНН: <...>), генерального директора / учредителя (Г.А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.