Решение Алтайское УФАС России от 10.06.2026 N 022/06/105-782/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - ООО "Т", не явился, извещен;

от заказчика - МБОУ "П", Ч., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", П., с использованием ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия Комиссии по закупке N 0817200000326007889 "Выполнение работ по капитальному ремонту "Стуковская ООШ" филиала МБОУ "П", находящегося по адресу: <...>" - ограждения и уличного освещения", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Т" на действия Комиссии по закупке N 0817200000326007889 "Выполнение работ по капитальному ремонту "Стуковская ООШ" филиала МБОУ "П", находящегося по адресу: <...>" - ограждения и уличного освещения".

В обоснование жалобы заявитель указал, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0817200000326007889 от "03" июня 2026 г. заявка Заявителя была отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям части 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Основанием для принятия указанного решения послужило то обстоятельство, что в независимой гарантии были указаны номер телефона и адрес электронной почты организатора закупки, а не Заказчика.

Заявитель считает данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы ввиду того, что независимая гарантия позволяет однозначно идентифицировать Заказчика как бенефициара. В независимой гарантии, верно указаны:

- наименование Заказчика;

- ИНН;

- КПП;

- адрес Заказчика;

- иные идентифицирующие реквизиты.

Таким образом, бенефициар по гарантии определен однозначно. Никаких сомнений относительно того, в обеспечение какой закупки и в пользу какого Заказчика выдана независимая гарантия, не имеется.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения против доводов жалобы возражают.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

21 мая 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0817200000326007889 "Выполнение работ по капитальному ремонту "Стуковская ООШ" филиала МБОУ "П". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 204 953,91 руб.

Согласно п.п "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0817200000326007889, на участие в закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка заявителя N 121355533.

Комиссия приняла решение об отклонении заявки заявителя со следующей формулировкой:

"Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 ФЗ 44-ФЗ в связи с отказом в принятии независимой гарантии Заказчиком. Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ. А именно, вместо телефона и электронной почты заказчика указана информация, несоответствующая извещению и фактическим реквизитам заказчика (недостоверная информация).

Основание принятого решения: пункт 7 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ".

Извещение об осуществлении закупки содержит требование об обеспечении заявки. Размер обеспечения заявки: 22049.54 российский рубль.

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии установлен статьей 44 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Таким образом независимая гарантия должна соответствовать требованиям ст. 44 и ст. 45 Закона о контрактной системе.

В силу положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактные системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указываются телефон, адрес электронной почты заказчика, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

При рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок установила, что в представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке участником N 121355533 (заявителем) независимой гарантии N ЭБГ-665038 от 29.05.2026 указаны телефон и адрес электронной почты уполномоченного учреждения, то есть иного юридического лица.

При этом в рассматриваемом случае закупка не была осуществлена путем проведения совместного конкурса или аукциона, однако в независимой гарантии N ЭБГ-665038 от 29.05.2026, представленной Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, указаны телефон и адрес электронной почты Уполномоченного учреждения, а не Заказчика, что противоречит положениям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок имела достаточные правовые основания для отклонения заявки заявителя на участие в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, в ее действиях отсутствуют признаки нарушения Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО "Т" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.