Решение Красноярское УФАС России от 15.09.2025 N 024/10/104-2634/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Г., начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации города Ачинска Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений о Е. (ИНН: <...>) (далее - Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение в муниципальную собственность города Ачинска жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, извещение N 0119300000125000226; ИКЗ 253244300617124430100100160466810412., установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.09.2025, направлено в адрес Красноярского УФАС России 09.09.2025, получено Красноярским УФАС России 09.09.2025.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Участнику закупки посредством электронной почты уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы, уведомление было размещено на официальном сайте ЕИС, такое уведомление считается надлежащим уведомлением Заказчика, Участника закупки, о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Участником закупки было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, в удовлетворении ходатайства было отказано в связи с отсутствием у Комиссии технической возможности.

Заседание Комиссии состоялось 15.09.2025 в 11:30 (время местное) в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Решение Заказчика об одностороннем отказ от исполнения контракта было принято 27.08.2025 по причине не устранения Участником закупки нарушений условий контракта в части требований к состоянию объекта закупки - жилого помещения.

До принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе в адрес Участника закупки была направлена претензия от 24.07.2025 N 07-14-448, из которой следует, что 23.07.2025 Заказчиком было обследовано передаваемое жилое помещение и выявлен ряд недостатков у передаваемого жилого помещения. Установлен срок для устранения выявленных недостатков - до 04.08.2025.

Участником закупки на официальном сайте ЕИС 22.08.2025 размещен документы о приемке товара, Заказчиком 27.08.2025 в приемке было отказано, в связи с чем Заказчиком представлен акт проверки от 13.08.2025, в соответствии с которым состояние передаваемого жилого помещения не соответствует требованиям контракта.

Согласно положениям акта выявленные недостатки относятся как к жилому помещению, так и к общему имуществу многоквартирного дома: неисправности кровли; неисправности фасада дома; захламленность и продувание чердачного помещения; разрушение отмостки дома; неисправность цокольного этажа дома.

Заказчиком в материалы дела представлен ответ Участника закупки на решение об одностороннем отказе, согласно которому Участником закупки указано на возможность устранения выявленных недостатков жилого помещения и неустранимость ряда недостатков общего имущества дома.

Заказчиком также представлено письмо Участника закупки, из содержания которого следует, что Заказчик не уведомил Участника закупки о результатах осмотра жилого помещения 11.08.2025 (акт от 13.08.2025).

Участником закупки также представлены письменные пояснения, согласно которым ряд выявленных Заказчиком нарушений является неустранимым, так как относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома, тогда как иные недостатки Участником закупки устранены.

Согласно пункта 1.1. и 1.2. муниципального контракта: предметом контракта является приобретение в муниципальную собственность города Ачинска жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Участник закупки обязуется передать в собственность муниципального образования город Ачинск принадлежащее ему жилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, пер. Трудовой, д. 58А, кв. 4, общей площадью 41,1 кв. м, кадастровый номер 24:43:0107007:31.

Из пункта 1.3. контракта следует, что передаваемое жилое помещение должно соответствовать характеристикам, указанным в приложении N 1 к контракту "Техническом задании".

Раздел 3 контракта содержит следующие положения:

3.2. "Продавец" не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания муниципального контракта купли-продажи жилого помещения обязан предоставить рабочей комиссии жилое помещение для проведения проверки на предмет соответствия условиям муниципального контракта.

3.3. Рабочая комиссия в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты подписания контракта проводит проверку фактического состояния жилого помещения на соответствие или несоответствие требованиям, установленным муниципальным контрактом, путем осмотра, выявляет недостатки в жилом помещении, для дальнейшего устранения лицом, заключившим муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения.

3.4. По результатам проверки фактического состояния жилого помещения на соответствие требованиям, установленным муниципальным контрактом, в случае отсутствия замечаний, рабочая комиссия подписывает решение в виде акта.

В случае установления несоответствия жилого помещения требованиям, установленным муниципальным контрактом, рабочая комиссия направляет "Продавцу" претензию с указанием выявленных недостатков, сроков их устранения и датой повторного осмотра жилого помещения.

Приемка производится после устранения выявленных замечаний. Если после срока, указанного в претензии, недостатки не устранены, "Покупатель" имеет право в одностороннем порядке расторгнуть муниципальный контракт.

В соответствии с пунктом 8.3. контракта срок рассмотрения претензий 5 рабочих дней.

Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 557 ГК РФ в случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 ГК РФ, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.

В силу пункта 2 статьи 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Добросовестное поведение, согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 предполагает оценку наличия такого поведения стороны договора, которое было бы ожидаемо от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссией был сделан вывод о том, что Участник закупки предоставил жилое помещение для исполнения обязательств по контракту, что свидетельствует о намерении Участника закупки исполнять обязательства по контракту. Вместе с тем жилое помещение имело ряд недостатков, которые по состоянию на 13.08.2025 не были устранены, что подтверждает акт проверки от 13.08.2025.

Между тем Комиссия не установила, что акт проверки был передан каким-либо способом

Участнику закупки до 27.08.2025, что подтверждает соответствующее письмо Участника закупки к Заказчику, представленное самим Заказчиком и информация с официального сайта ЕИС.

Комиссия не установила, что в адрес Участника закупки после 24.07.2025 направлялись какие-либо претензии в связи с ненадлежащим исполнением или неисполнением условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что Участник закупки не был уведомлен о результатах осмотра жилого помещения 11.08.2025 до дня принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Не уведомление Участника закупки о результатах осмотра жилого помещения противоречит условиям контракта, лишает Участника закупки возможности устранить недостатки жилого помещения.

Комиссия не может дать оценку доводам Участника закупки о пригодности жилого помещения для проживания и устранения Участником закупки всех недостатков, устранить которые являлось возможным, так как Комиссия не может провести выездную проверку жилого помещения, не обладает специальным знаниями.

Однако, вышеизложенное свидетельствует о наличии между Заказчиком и Участником закупки гражданско-правового спора относительно обоснованности принятого Заказчиком решения об одностороннем отказ. Комиссия не разрешает указанный спор и оценивает только добросовестность действий Участника закупки.

Совокупность всех обстоятельств дела - предоставление Участником закупки жилого помещения, отсутствие доказательств своевременного уведомления Участника закупки о результатах осмотра жилого помещения, наличие между Заказчиком и Участником закупки спора относительно пригодности жилого помещения к проживанию, выявленных Заказчиком недостатков, не свидетельствует о недобросовестности Участника закупки при исполнении контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

О принятии Участником закупки мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту, свидетельствует факт предоставление Участником закупки Заказчику жилого помещения, то обстоятельство, что акт от 13.08.2025 содержит указания как на недостатки общего имущества многоквартирного дома, устранить которые Участник закупки не имеет возможности, а также на недостатки жилого помещения об устранении которых указано в письменных пояснениях Участника закупки. Доказательств, подтверждающих бездействие

Участника закупки при устранении указанных недостатков в материалы дела не представлено, что в совокупности с отсутствием доказательств надлежащего и своевременного уведомления

Участника закупки о результатах осмотра, напротив, не свидетельствует о бездействии Участника закупок.

Комиссией также принято в внимание, что включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения РНП

Отказать Заказчику во включении сведений о Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.