Решение Брянское УФАС России от 15.09.2025 N РНП32-946

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 10.09.2025 года N 388/25, на основании обращения заказчика ГБУ Брянской области "К" (вх. N 6599/25 от 09.09.2025) о включении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие:

представителей заказчика, индивидуального предпринимателя (уведомлены надлежащим образом),

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУ Брянской области "К" (вх. N 6599/25 от 09.09.2025) о включении сведений в отношении ИП "..." в связи с односторонним отказом заказчика ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" от исполнения государственного контракта N 0127200000225003961 от 23.07.2025 на поставку автоматизированных рабочих мест в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГБУ Брянской области "К", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме N 0127200000225003961 на поставку автоматизированных рабочих мест,

1) 01.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0127200000225003961 на поставку автоматизированных рабочих мест.

2) Начальная (максимальная) цена контракта 419 443,98 рублей.

3) На участие в электронном аукционе за N 0127200000225003961 было подано 2 (две) заявки.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП "..."

5) 23.07.2025 года между заказчиком ГБУ Брянской области "К" и ИП "..." заключен контракт N 0127200000225003961 на поставку автоматизированных рабочих мест.

Согласно п. 1.1 контракта "В соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется поставить автоматизированные рабочие места (код предмета Контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2-26.20.15.150:) (далее - Товар) на условиях настоящего Контракта, в соответствии с (Приложение), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта".

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок поставки Товара: поставка Товара и сборка товара осуществляется единовременно и в полном объеме в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения Контракта с понедельника по четверг с 09.00 до 17.00, в пятницу с 09.00 до 16.00 по местному времени).

6) 11.08.2025 поставщиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 1 от 11.08.2025) с приложенным проектом соглашения о расторжении государственного контракта N 0127200000225003961 от 23.07.2025 на поставку автоматизированных рабочих мест. В обоснование причин расторжения контракта поставщик указал, что убывает в зону проведения СВО и прекращает деятельность как индивидуальный предприниматель (инициирована процедура ликвидации). Кроме того, поставщик указал, что настоящее письмо является официальным уведомлением о невозможности исполнять государственный контракт.

7) 13.08.2025 поставщиком в адрес заказчика направлено уведомление о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя и невозможности поставки товара (исх. N 2 от 13.08.2025). У уведомлению приложены следующие документы: уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе, лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

8) 25.08.2025 заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В основу решения положен факт того, что 12.08.2025 индивидуальный предприниматель прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

Указанное решение сформировано заказчиком с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 25.08.2025 года.

05.09.2025 решение об одностороннем отказе от 25.08.2025 от исполнения условий контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУ Брянской области "К" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225003961 от 23.07.2025 на поставку автоматизированных рабочих мест, поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, п. 4.3.2 контракта предусмотрено: "Заказчик обязуется: принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика".

- Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с принятием 12.08.2025 индивидуальным предпринимателем решения о прекращении деятельности заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 25.08.2025, которое впоследствии 25.08.2025 года автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику, в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 25.08.2025 года является датой надлежащего уведомления подрядчика ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 25.08.2025 года является датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то 05.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки: непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Согласно переписки между заказчиком и поставщиком, представленной заказчиком (вх. N 6702-ЭП/25 от 12.09.2025) заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ИП "..." перестал соответствовать требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, по причине принятия 12.08.2025 индивидуальным предпринимателем решения о прекращении деятельности.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании изложенного, Заказчиком направлено обращение в Брянское УФАС России 08.09.2025.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Учитывая, что принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением ИП "..." обязательств, предусмотренных контрактом, у Инспекции Брянского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения обращения.

2. Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

2.1 Заказчиком ГБУ Брянской области "К" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, поскольку заказчиком при описании объекта закупки не использовано в полной мере описание товара, являющегося объектом закупки, предусмотренное позициями каталога товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 Правил правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что:

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Предметом осуществляемой закупки является поставку автоматизированных рабочих мест.

При обозрении описания объекта закупки установлено, что заказчиком приобретаются автоматизированные рабочие места, в составе:

-Системный блок (КТРУ 26.20.15.000-00000028), -Монитор (КТРУ 26.20.17.110-00000011), -Клавиатура (КТРУ 26.20.16.110-00000001), -Мышь компьютерная (КТРУ 26.20.16.170-00000001).

Заказчик при описании каждого товара из объекта закупки использовал информацию, предусмотренную позицией КТРУ, однако такая информация использована не в полном объеме.

Так, при описании системного блока (КТРУ 26.20.15.000-00000028) заказчик использовал описание товара, предусмотренное КТРУ, в частности, характеристику "тепловыделение процессора". КТРУ предусмотрено значение характеристики <= 60, однако заказчиком использовано значение < 60, что противоречит правилам использования КТРУ.

При описании монитора (КТРУ 26.20.17.110-00000011) заказчик использовал описание товара, предусмотренное КТРУ. Правилами КТРУ предусмотрено использование наименование товара, указанное в соответствующей позиции. Так, код КТРУ26.20.17.110-00000011 имеет наименование "Монитор, подключаемый к компьютеру", однако заказчиком данное наименование не применялось, что противоречит правилам использования КТРУ. Кроме того, заказчик использовал описание товара, предусмотренное КТРУ, в частности, КТРУ содержит характеристику "Яркость, кд/м²", однако заказчиком изменено наименование характеристики на "Яркость", что противоречит правилам использования КТРУ.

При описании клавиатуры (КТРУ 26.20.16.110-00000001) заказчик использовал описание товара, предусмотренное КТРУ, в частности, КТРУ содержит характеристику "интерфейс подключения", однако заказчиком изменено наименование характеристики на "Интерфейс подключения N 2", что противоречит правилам использования КТРУ.

При описании мыши компьютерной (КТРУ 26.20.16.170-00000001) заказчик использовал описание товара, предусмотренное КТРУ, в частности, КТРУ содержит характеристики:

- "тип подключения", однако заказчиком изменено наименование характеристики на "тип подключения мыши", что противоречит правилам использования КТРУ,

- "интерфейс подключения" однако заказчиком изменено наименование характеристики на "интерфейс подключения N 3", что противоречит правилам использования КТРУ,

- "длина кабеля" однако заказчиком изменено наименование характеристики на "длина кабеля мыши", что противоречит правилам использования КТРУ.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2 Заказчиком ГБУ Брянской области "К" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, поскольку в структурированной форме описания объекта закупки за N 0127200000225003961 установлена характеристика товара "Монитор", наименование которой противоречит наименованию характеристики, установленному в описании объекта закупки (Приложение N 1 к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенном в единой информационной системе в сфере закупок.

При обозрении структурированной формы описания объекта закупки установлено, что потребностью заказчика является монитор с характеристикой "Яркость, кд/м²", однако при обозрении описания объекта закупки в форме отдельного электронного документа установлено, что заказчиком данная характеристика указана как "Яркость", что является противоречивой информацией в различных формах описания объекта закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Обращение заказчика ГБУ Брянской области "К" (вх. N 6599/25 от 09.09.2025) о включении информации об ИП "..." в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта оставить без рассмотрения.

2. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУ Брянской области "К" нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт заключен и расторгнут.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2025 года, текст решения изготовлен 17.09.2025 года.