Решение Забайкальское УФАС России от 15.09.2025 N РНП-75-102

Комиссия Забайкальского УФАС в составе: председателя комиссии - Г. руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев обращение муниципального заказчика - Администрации Могочинского муниципального округа о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "РА" (ИНН<...>, ЕРУЗ 20025165) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 20.06.2025 N 99-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения (нечетный парк) (ИКЗ 253751200149775120100101220014322243, реестровый номер N 3751200149725000122), при участии по ВКС представителя заказчика У. (доверенность от 09.09.2025) и представителя подрядчика Э. (директор ООО "РА"),

08.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение от муниципального заказчика - Администрации Могочинского муниципального округа о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "РА" (ИНН<...>, ЕРУЗ 20025165) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 20.06.2025 N 99-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения (нечетный парк) (ИКЗ 253751200149775120100101220014322243, реестровый 3751200149725000122 номер N 3751200149725000122).

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта принято 26.08.2025 в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

Уведомлением о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 08.09.2025, направленным Забайкальским УФАС России сторонам, заказчику предложено направить переписку сторон, отсутствующую в ЕИС, подрядчику представить письменное объяснение по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование доводов.

Подрядчиком представлены пояснения, согласно которым при попытке заказа основного материала - "Трубы стальные бесшовные с тепловой изоляцией из пенополиуретана в полиэтиленовой оболочке, наружный диаметр трубы 273 мм, наружный диаметр изоляции 400 мм, толщина стенки трубы 8 мм" выяснилось, что среднерыночная цена данного материала почти составляет цену контракта. Кроме того, материал отсутствует в г. Могоча, а также на рынке Забайкальского края, изготавливается только под заказ (от 15 до 30 дней, ближайшие города изготовления г. Иркутск, г. Новосибирск с учетом доставки, стоимость которой не учтена в смете). Также подрядчиком указано, что местом выполнения работ является земельный участок, принадлежащий ОАО "РБ", в связи с чем подрядчику необходима документация со схемой прокладки трубопровода, поскольку работы предусмотрены в непосредственной близости от железнодорожных путей и кабелей под напряжением.

Заказчик согласился с пояснениями подрядчика о неверно примененной в смете стоимости материала (в ЛСР стоимость ошибочно указана ниже фактической, т.к. сметный расчет был выполнен в 2019 году; при расчете вместо ресурсно-индексного метода заказчиком применены устаревшие ФЕРы с индексом инфляции).

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе комиссией проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

20.06.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией Могочинского муниципального округа и подрядчиком - ООО "РА" по результатам электронного аукциона N 0191300009825000109 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения (нечетный парк) (ИКЗ 253751200149775120100101220014322243, реестровый номер N 3751200149725000122).

Цена контракта 17 733 652,20 рублей.

Согласно контракту:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения (нечетный парк) г. Могоча, Могочинский район и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Работа производится в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) на выполнение работ и проектно-сметной документацией (Приложение N 3, прилагается отдельным файлом). Работы должны выполняться Подрядчиком в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, технических регламентов, СНиП, ГОСТ, ГОСТ Р, СанПиН, иными нормами и правилами, предусмотренными для данного вида работ.

1.3. Работа выполняется иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

1.4. Место выполнения работ: г. Могоча Могочинского района Забайкальского края (по указанию Заказчика).<...>

3.1. Цена контракта составляет 17 733 652,20 (семнадцать миллионов семьсот тридцать три тысячи шестьсот пятьдесят два) рубля 20 копеек, НДС не облагается. <...>

5.1 Сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта до 15 сентября 2025 года (включительно).

5.2. Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии со сметной документацией, и в сроки, указанные в Графике выполнения работ (Приложение N 2). В течение 3 (трех) дней с даты заключения контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику график выполнения работ. <...>

8.1. Подрядчик обязан:

8.1.1.Своевременно приступить к выполнению работ, выполнить работу в срок, согласно условиям контракта, с надлежащим качеством. При этом ответственность за качество Подрядчик несет в полном объеме, в том числе за качество используемых им материалов.

8.1.2. В течение 3 (трех) дней предоставить Заказчику график выполнения работ.

8.1.3. Нести полную ответственность за выполнение установленного настоящим контрактом, проектно-сметной документацией перечня работ.

8.1.4. По требованию Заказчика и в установленный им срок безвозмездно исправить все выявленные во время проведения работ недостатки, ухудшившие качество работ. При этом

Подрядчик использует свои материалы для устранения недостатков.

8.1.5. В случае необходимости изменения технического задания, локально-сметного расчета письменно и документально обосновать необходимость внесения таких изменений.

8.1.6. При обнаружении признаков, свидетельствующих о невозможности достижения запланированного результата, нецелесообразности продолжения работ, Подрядчик обязан немедленно письменно известить об этом Заказчика. При этом ответственность за возможные последствия, к которым могут привести вышеуказанные обстоятельства (ухудшение качества работ, убытки, непредвиденные дополнительные расходы) несет Подрядчик.

8.1.7. Осуществлять в процессе производства работ систематическую, а также по требованию Заказчика уборку места выполнения работ.

8.1.8. Незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможности неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполненной работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

8.1.9. Гарантировать соответствие выполняемых работ техническому заданию, графику выполнения работ и проектно-сметной документации.

8.1.10. По окончании всего объема работ передать Заказчику оригинал Журнала выполнения работ.

8.1.11. Нести ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

8.1.12.В сроки, указанные Заказчиком, предоставлять ему оперативную информацию о ходе выполнения работ, привлеченных ресурсах, проблемах и прогнозируемых рисках.

8.1.13. Возместить в полном объеме ущерб, нанесенный по вине Подрядчика или его субподрядчиков (поставщиков) оборудованию и/или материалам, и/или конструкциями и/или изделиям и/или объекту в период ремонта и/или гарантийного срока.

8.1.14. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

8.1.15. Нести ответственность за любые нарушения правил и требований по охране труда, а также за последствия этих нарушений.

8.1.16. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или)здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

8.1.17. Устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом.

8.1.18. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты)работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и(или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки(дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

8.1.19. В полном объеме обеспечить возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате несоответствия объекта требованиям технических регламентов.

8.1.20. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

8.1.21.При расторжении контракта до завершения работ передать Заказчику исполнительную документацию, ведение которой осуществляется Подрядчиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также другие документы, полученные(составленные) Подрядчиком в ходе исполнения обязательств по контракту, в течение 10 дней со дня получения от Заказчика направленного в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, требования о передаче указанных документов Заказчику.

8.1.22. Подрядчик имеет иные обязанности, определенные Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации. <...>

15.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

23.06.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо о неверной расценке стоимости основного материала в ЛСР с просьбой увеличить стоимость контракта (стоимость материала согласно выставленным счетам 16 740 000,00 рублей и 16 382 000,00 рублей).

Ответ заказчиком не направлен.

29.07.2025 заказчиком указано, что подрядчик к работам не приступил, указано на требование в срок до 01.08.2025 принять строительную площадку, оформить ордер-разрешение на право производства работ, пройти инструктажи, подтвердить наличие материалов и исполнить иные принятые обязательства.

В письме от 07.08.2025 заказчиком указано, что на 01.08.2025 подрядчик к выполнению работ не приступил.

08.08.2025 подрядчиком указано, что материал заказан, направлен график производства работ.

25.08.2025 заказчиком составлен акт об отсутствии работ на объекте.

26.08.2025 и 29.08.2025 подрядчиком направлены обращения о предоставлении проектно-сметной документации, схем прокладки трубопровода; необходимости комиссионного осмотра.

Указано, что ордер-разрешение получены, заказчику представлен.

26.08.2025 заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения 3751200149725000122 контракта N 3751200149725000122.

03.09.2025 подрядчик просит отозвать решение, указывая на неверный расчет стоимости контракта (отсутствие видов требуемых работ, а также доставки материала).

08.09.2025 контракт расторгнут.

08.09.2025, 10.09.2025 направлены претензии и требования о начислении неустойки.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение содержит указание, что подрядчик не приступил к выполнению работ, соответственно у заказчика имеются основания руководствуется требованиями п. 2 ст. 715 ГК РФ..

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 26.08.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку подрядчик фактически не приступил к выполнению работ, у заказчика отсутствовали основания отменить принятое решение.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 08.09.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (в переписке 29.07.2025, 07.08.2025 и акте от 25.08.2025 указано, что подрядчик не приступил к выполнению работ, подрядчик не отрицает).

- подрядчиком представлены пояснения, согласно которым общество при заключении контракта имело намерение его исполнить, при выявлении несоответствия сметной стоимости основного материала направлено обращение в адрес заказчика, ответ на которое не получен; указано на отсутствие схемы выполнения работ, что недопустимо ввиду нахождения объекта на участке ОАО "РБ" в непосредственной близости с объектами инфраструктуры железной дороги).

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "РА" осуществляет предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Комиссией учтены пояснения сторон об ошибочном указании при проведении электронного аукциона заниженной в ЛСР стоимости основного материала - "Трубы стальные бесшовные с тепловой изоляцией из пенополиуретана в полиэтиленовой оболочке"; а также отсутствие ответов на запросы подрядчика, связанных с отсутствием схемы выполнения работ вблизи объектов ОАО "РБ".

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта подрядчиком, и подтверждающих злостность, недобросовестность, сведения в отношении ООО "РА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные Администрацией Могочинского муниципального округа в отношении общества с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН<...>, ЕРУЗ 20025165) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 20.06.2025 N 99-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения (нечетный парк) (ИКЗ 253751200149775120100101220014322243, реестровый 3751200149725000122 номер N 3751200149725000122), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.