Решение Красноярское УФАС России от 15.09.2025 N 024/10/99-2556/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России от 04.09.2025 N 165/25 во исполнения полномочий, возложенных статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 26.08.2013 N 728 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководитель инспекции - Г., начальник отдела; членов инспекции: В., заместителя начальника отдела; М.А., старшего государственного инспектора; М.В., ведущего специалиста-эксперта; Сидорова А.О., государственного инспектора (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий заказчика - КГКУ "КТУ" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении закупки на сайте Единого агрегатора торговли (далее - "Е") N 200906178125100047, объект закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршруту: N 105 "город Ачинск - город Назарово" Проверка начата:04.09.2025 Проверка окончена:15.09.2025 Проверяемый период:С 20.08.2025 по 22.08.2025 Описательная часть:

В ходе проведения проверки в материалы проверки Инспекцией исследованы следующие материалы.

1. Обращение общества с ограниченной ответственностью "Г" с приложенными документами;

2. Информация и документы с официального сайта ЕИС;

3. Информация и документы, полученные от Заказчика и "Е".

На официальном сайте "Е" Заказчиком 20.08.2025 было размещено объявление о закупке 200906178125100047. Дата окончания подачи предложений - 21.08.2025.

22.08.2025 закупка была отмена Заказчиком 22.08.2025. Стартовая цена составляла 1 (один) рубль, предусмотрена возможность перехода в закупочную сессию за право заключения контракта.

Статус закупки - отменена по следующему основанию: "Руководствуясь статьей 43 ФЗ N 44 участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), получения приглашения, документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом срока подачи заявок на участие в закупке. В данной закупке участником с одним и тем же наименованием, ИНН и индентичным предложением подано 2 заявки".

АО "Е" представлена информация, о том, что для участия в закупочной сессии поданы ценовые предложение только ООО "Г".

Из представленных письменных пояснений ООО "Г" следует, что ООО "Г" подало два ценовых предложения а не две заявки, что не противоречит Законодательству о контрактной системе.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что Заказчиком факт подачи ООО "Г" двух ценовых предложений отрицается, Заказчик указывает на подачу ООО "Г" именно двух заявок на участие в закупочной сессии.

Частью 4 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что участники закупки вправе подать только одну заявку на участие в закупке в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (при применении открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), получения приглашения, документации о закупке (при применении закрытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до окончания установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р с 1 июля 2018 г. заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р АО "Е" определен оператором "Е", на оператора "Е" возложена обязанность по формированию и публикованию регламента функционирования "Е".

Так, АО "Е" утвержден Регламент функционирования единого агрегатора торговли (далее - Регламент "Е").

Согласно подпункту 1 пункта 7.1. Регламента "Е" закупка на "Е" начинается с размещения заказчиком объявления о закупочной сессии.

Из подпункта 3 пункта 7.1 Регламента "Е" следует, что участником закупочной сессии считается любой участник закупки, имеющий депозит и предлагающий объекты закупки, потребность в которых сформирована в объявлении о закупочной сессии на указанных заказчиком условиях.

Из совокупного толкования подпунктов 4 и 6 пункта 7.1. Регламента "Е" следует, что в ходе проведении закупочной сессии участники такой сессии подают ценовые предложения, участники закупки вправе подать несколько ценовых предложений в рамках одной закупочной сессии, при этом каждое последующее по времени ценовое предложение не может быть больше (меньше при закупочной сессии на право заключения контракта) ранее поданного данным участником закупки ценового предложения в рамках одной Закупочной сессии.

Согласно подпунктам 9 и 10 пункта 7.1. Регламента "Е" итоговый протокол закупочной сессии формируется на основании именно ценовых предложений участников закупочной сессии.

Регламент "Е" не предусматривает использование понятие "заявка участника закупки".

Таким образом, Инспекцией не установлено, что помимо ценовых предложений участники закупочных сессий на "Е" также подают заявки на участие в закупке.

Правовой режим заявок и ценовых предложений различается, так, например, статьей 49 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность подачи одним и тем же участником закупки нескольких ценовых предложений.

ООО "Г", участвуя в закупочной сессии, не мог подать две заявки на участие в закупке, напротив, подача более одного ценового предложения предусмотрена Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Инспекция приходит к выводу, что в действиях ООО "Г", подавшего два ценовых предложения, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, тогда как Заказчиком дано неправильное толкование положений Регламента "Е" и части 4 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Между тем, согласно подпункту 8 пункта 7.1. Регламента "Е" Закупочная сессия длится в течение периода, указанного в объявлении о закупочной сессии, размещенном уполномоченным лицом заказчика через личный кабинет "Е" на Официальном сайте "Е".

Закупочная сессия может быть отменена заказчиком до окончания подачи предложений. В этом случае Обеспечительный депозит разблокируется АО "Е" в течение 1 (одного) рабочего дня.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, так как закупочная сессия была отменена, действия Заказчика не повлияли на результат определения победителя закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 35 Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае, если выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Инспекция не вправе выдать заказчику предписание, так как закупочная сессия была отменена в результате волевых действий заказчика в рамках его имущественно-распорядительной самостоятельности.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Инспекция не установила наличие в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.