Решение Орловское УФАС России от 15.09.2025 N 057/06/104-487/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе (далее-Комиссия): председателя Комиссии - К.А., руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 3 им. А.С. Пушкина г. Орла (далее - МБОУ - СОШ N 3 им. А.С. Пушкина г. Орла, Заказчик) К.Т., в отсутствии представителя ООО "Проектно-конструкторская фирма "Инженер" (далее также - ООО "ПА", Участник закупки), извещенного надлежащим образом, рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 08 сентября 2025 года (вх. N 5573/25) поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "ПА" (<...>, <...>; ИНН <...>, КПП 463201001).

Заказчик сообщает, что ООО "ПА" уклонилось от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на замену оконных блоков в рамках текущего ремонта в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - средней общеобразовательной школе N 3 им. А.С. Пушкина г. Орла (извещение N 0154300014625000833), а именно: в установленный Законом срок не подписало проект контракта.

15.09.2025 Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

19.08.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0154300014625000833 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 200 532,64 рублей (далее - Аукцион).

Для участия в Аукционе была подана 1 заявка - ООО "ПА" (цена контракта - 200 532,64 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

29.08.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем в срок до 04.09.2025 (включительно) Участником закупки не был подписан проект Контракта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

08.09.2025 в единой информационной системе Заказчиком был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.09.2025 N ППУ20_1 в связи с тем, что ООО "ПА" в установленные Законом сроки не был подписан проект контракта.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 установлено, что при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Уведомлением N 057/06/104-487/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 09.09.2025 рассмотрение дела было назначено на 15.09.2025 на 09 часов 30 минут. Информация о проведении внеплановой проверки была размещена Управлением в ЕИС в установленном порядке (08.09.2025).

Указанным уведомлением Заказчику и Участнику закупи предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

-доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

-письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

-любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Участник закупки был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-487/2025.

Заказчиком 12.09.2025 в адрес Управления были предоставлены запрашиваемые сведения и документы.

ООО "ПА" запрошенные сведения и документы в указанный срок не предоставило.

Для участия в деле Участник закупки своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "ПА" предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению обязанности по подписанию Контракта в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, размещенных в ЕИС (Участник закупки пояснений и иных документов в Управление не представил).

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что ООО "ПА" действовало разумно и добросовестно, а также, что Участником закупки были совершены все возможные и зависящие от него действия по надлежащему подписанию контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Комиссия

Сведения, представленные МБОУ - СОШ N 3 им. С.А. Пушкина в отношении ООО "ПБ" (<...>, <...> зд. 60, помещ. 307А; ИНН <...>, КПП 463201001; ИНН <...>, <...> зд. 60, помещ. 307А; ИНН <...>, КПП 463201001, КПП 463201001, Ш., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации