Решение Воронежское УФАС России от 15.09.2025 N 036/06/104-1297/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в присутствии представителя ООО "С":

- Т. (доверенность б/н от 11.09.2025);

в присутствие представителей муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства":

- С. (доверенность N 4/25 от 09.01.2025),

- Б. (доверенность N 38/25 от 14.02.2025),

- В. (доверенность N 44/25 от 16.06.2025), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автомобильных дорог (реестровый номер контракта 3366615438325000013),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж "Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автомобильных дорог (реестровый номер контракта 3366615438325000013).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

07.07.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300000625001553 о проведении электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации - 976040924100SД120244.

28.07.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N Рем-Авт-Дор-Лавр-25 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта выполнить работы по ремонту автомобильных дорог (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 5.1. Контракта срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту: в течение 30 дней с момента заключения Контракта, согласно графику выполнения работ по ремонту (Приложение N 4 к Контракту).

Пунктом 6.1.5 Контракта установлена обязанность Заказчика для выполнения работ по Контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта передать

Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту или Сводный сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту.

Пунктом 6.15. Контракта установлено, что Заказчик вправе, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом

Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

Также в п. 6.16. Контракта указано, что Заказчик вправе, если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 10 дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

Согласно п. 7.1. Контракта Подрядчик обязуется разработать и предоставить при заключении Контракта согласованный Заказчиком проект производства работ на объект, указанный в Приложении N 5 к Контракту (Техническое задание), включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества.

Подрядчику запрещается приступать к выполнению работ на объекте без согласованного Заказчиком проекта производства работ.

В соответствии с п. 7.3. Контракта Подрядчик обязуется, руководствуясь

Техническим заданием (Приложение N 5 к Контракту), до начала производства работ по Контракту разработать, утвердить и предоставить Заказчику на согласование схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ по объекту, указанному в Приложении N 5 к Контракту (Техническое задание).

05.08.2025 г. Заказчиком направлено требование N 3829/ГДДХиБ о начале производства работ. Также Заказчиком приложен акт проверки выполнения работ N 1 от 04.08.2025 г., согласно которому Подрядчик к работам не приступил.

08.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 3918/ГДДХиБ в адрес

Подрядчика, в котором Заказчик требует незамедлительно приступить к выполнению работ на объекте и уведомить Заказчика в срок до 11.08.2025 г.

13.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 3996/ГДДХиБ в адрес

Подрядчика, в котором Заказчик требует предоставить документы в соответствии с п. 7.1 и п. 7.3 Контракта.

14.08.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 4021/ГДДХиБ в адрес

Подрядчика, в которой Заказчик указал, что Подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ, не представил проект производства работ, схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ по объекту.

18.08.2025 г. Заказчик направил письмо N 4112/ГДДХиБ Подрядчику, в котором уведомил о том, что 19.08.2025 г. состоится совещание по вопросу реализации работ по ремонту автомобильной дороги в соответствии с Контрактом.

14.08.2025 г. Подрядчик направил ответное письмо б/н на требование N 3829/ГДДХиБ о начале производства работ. В данном письме Подрядчик уведомил Заказчика, что в соответствии с п. 6.1.5 Контракта Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту или Сводный сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту, однако данное обязательство Заказчиком не исполнено.

19.08.2025 г. Заказчик направил письмо N 4139/ГДДХиБ в адрес Подрядчика, в котором Заказчик указал, что 29.07.2025 г. сторонами осуществлен выезд на объект, а также составлен акт приема-передачи строительной площадки, для подписания которого Подрядчик не явился.

21.08.2025 г. Заказчик письмом N 4200/ГДДХиБ уведомил Подрядчика о том, что 22.08.2025 г. состоится встреча Заказчика и Подрядчика на объекте. Также Заказчик приложил акт приема-передачи схемы участка ремонта на объекте, подписанный Заказчиком, однако данное письмо не доставлено Подрядчику.

21.08.2025 г. Подрядчик направил письмо, в котором Подрядчик повторно сообщил о нарушении Заказчиком п. 6.1.5 Контракта, а также приложил проект организации дорожного движения "Ремонт автомобильной дороги по пер. Лавровый (ул. Тиханкина - ул. Софьинская) г. Воронеж" от 08.08.2025 г.

22.08.2025 г. Заказчик письмом N 4232/ГДДХиБ уведомил Подрядчика о том, что

Подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ, не представил проект производства работ, схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ по объекту.

22.08.2025 г. Подрядчик направил ответное письмо б/н на письмо N 4232/ГДДХиБ, в котором Подрядчик сообщил, что документы в ходе собрания 19.08.2025 г. не передавались, от подписания документов не отказывался. Также Подрядчик предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон, так как до окончания срока исполнения работ по Контракту осталось менее 10 дней, а строительная площадка не передана Заказчиком.

Ответ от Заказчика не поступил.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

22.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 22.08.2025, а также получено Подрядчиком - 22.08.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 22.08.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, Контракт считается расторгнутым 02.09.2025 года.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подп. "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в нарушение п. 6.1.5 Контракта Заказчиком не исполнены встречные обязательства по Контракту, а именно:

- Не передана строительная площадка. В соответствии с п. 1 ст. 747 ГК РФ, Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок.

Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Акт приема-передачи строительной площадки не был предъявлен Подрядчику.

Комиссия Воронежского УФАС России также отмечает, что Подрядчик своевременно уведомил Заказчика о препятствиях и предложил устранить нарушения (передать площадку по акту), однако, Заказчиком данные действия не были осуществлены.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что невозможность исполнения Подрядчиком контракта N Рем-Авт-Дор-Лавр-25 от 28.07.2025 г. связана с неисполнением Заказчиком своих обязательств по данному контракту.

Согласно абз. 2 подп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведении проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.