Решение ФАС России от 31.01.2025 N 04/10/18.1-145/2025

Дата принятия решения: 31.01.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К.А., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-ИП П.Е. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

-Департамента города Москвы по конкурентной политике: К.Е. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

-АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП П.Е. от 15.01.2025 (вх. от 17.01.2025 N 8137-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении торгов по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023733, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП П.Е. (далее - Заявитель) от 15.01.2025 (вх. от 17.01.2025 N 8137-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении торгов по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023733, лот N 1) (далее - Торги, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Торгов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Торах - 20.11.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Торгах - 15.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Торгах - 22.01.2025, дата и время проведения

Торгов - 24.01.2025 в 10:00 (МСК).

Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в связи с ненадлежащим функционированием сайта

Оператора у Заявителя 10.01.2025, 13.01.2025, 14.01.2025 и 15.01.2024 отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Торгах.

Таким образом, по мнению Заявителя, из-за проведения внеплановых технических работ на сайте Оператора Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Торгах и, как следствие, принять участие в Торгах, что нарушило его права и законные интересы.

Порядок проведения Торгов установлен, в том числе Законом о приватизации, Положением и Регламентом.

Статьей 23 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального посредством публичного предложения.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закон о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации, пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

По смыслу пунктов 22 и 23 Положения заявка направляется оператору электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

По смыслу пункта 9 Положения оператор электронной площадки приостанавливает проведение продажи имущества в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки, размещает на электронной площадке информацию о причине приостановления продажи имущества.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации

Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем Оператором были продлены сроки по торгам, проводимым на сайте Оператора, в том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

При входе на сайт Оператора пользователям сайта Оператора доступно уведомление о продлении сроков по торговым процедурам, проводимым на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Оператором продлены сроки по Торгам: дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Торгах - 29.01.2025 до 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Торгах - 05.02.2025, дата и время проведения Торгов - 07.02.2025 в 10:00 (МСК).

Соответствующее уведомление об изменении сроков Торгов было направлено

Организатору торгов, а также лицам, подавшим заявки на участие в Торгах 22.01.2025.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Оператором были продлены сроки Торгов, о чем были уведомлены Организатор торгов и лица, подавшие заявки на участие в Торгах, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП П.Е. (далее - Заявитель) от 15.01.2025 N б/н (вх. N 8137-ЭП/25 от 17.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении торгов по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000023733, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.