Решение Тамбовское УФАС России от 15.09.2025 N 068/10/104-591/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" сентября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии после перерыва:

представителя Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Т" (далее - ТОГКУ "Т", Заказчик) - ...,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее также ООО "Н", Общество, Исполнитель) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 31.10.2024 N 0164200001924003183 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 по 31.10.2026 г. (протяженность 45,272 км), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Т" (далее - Заказчик) (вх. от 04.09.2025 N 5903/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (153510, Ивановская область, город Кохма, площадь Октябрьская, дом 8, кабинет 3, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 31.10.2024 N 0164200001924003183 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 по 31.10.2026 г. (протяженность 45,272 км) в связи с нарушением условий контракта.

Уведомлением от 04.09.2025 N СМ/3369/25 рассмотрение дела назначено на 09.09.2025. После объявленного перерыва рассмотрение дела продолжено 10.09.2025.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил, что неисполнение (ненадлежащее исполнение обязательств) по контракту выразилось в том, что Исполнитель исполнил работы ненадлежащего качества, игнорировал предписания Заказчика и не выполнял работы на объекте более 78 дней (служебные записки от 14.05.2025, от 18.06.2025).

ООО "Н" представило в Тамбовское УФАС России письменные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых указало следующее.

Согласно условиям контракта факт не оказания услуг по контракту должен подтверждать двухсторонний акт, подписанный Заказчиком и Исполнителем.

В соответствии с п. 6.2 контракта ответственный уполномоченный представитель Заказчика осуществляет контроль за ходом исполнения контракта, включая, в том числе:

- составление актов, в которых фиксируются факты некачественного оказания либо неоказания услуг, по настоящему контракту, в случае обнаружения дефектов (недостатков);

- выдачу исполнителю предписаний по выявленным недостаткам и зафиксированным актом на устранение недостатков. Исполнение предписания заказчика является обязательным для исполнителя, в сроки, указанные в нем.

Согласно п. 7.18 контракта для участия в составлении двухстороннего акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения Исполнитель обязан направить своего представителя в срок, указанный Заказчиком.

В свою очередь с даты заключения контракта Общество ни разу не уведомлялось о вызове для проведения осмотра объекта и составления двухстороннего акта, в котором зафиксированы недостатки, на которые ссылается Заказчик в уведомлении об одностороннем отказе, каких-либо замечаний в адрес Исполнителя и предписаний за весь период действия контракта не направлялось, т.е. со стороны Заказчика полностью отсутствовали претензии в адрес Исполнителя.

Общество считает, что Заказчик не имел права на односторонний отказ от исполнения контракта, поскольку доказательств ненадлежащего исполнения обязательств по контракту со стороны Исполнителя не представлено.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта от 31.10.2024 N 0164200001924003183, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Н", заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные сторонами материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

31.10.2024 между Заказчиком и ООО "Н" по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0164200001924003183 заключен контракт N 0164200001924003183 (далее также Контракт) на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 по 31.10.2026 г. (протяженность 45,272 км), с ценой контракта 40 414 363,53 рублей.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 Контракта: "1.1. Заказчик в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности, автомобильных дорог обязывает Исполнителя осуществить содержание автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 г. по 31.10.2026 г. (протяженность 45,272 км) (далее Содержание), посредством оказания услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них на период с 01.11.2024 по 31.10.2026 гг. (далее Услуги), указанных в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), и обязуется их оплатить.

Заказчик передает, а Исполнитель принимает Объект на содержание по Акту передачи Объекта на содержание, форма которого приведена в Приложении N 2 к Контракту.

1.2. Исполнитель принимает обязательства по Содержанию в соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), требований нормативно-технических документов указанных в Перечне нормативно-технической документации, применяемых при содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них" (Приложение N 3 к Контракту), посредством оказания Услуг по содержанию не ниже допустимого уровня автомобильных дорог указанных в разделах 3,4,5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), и обеспечить их сохранность, и безопасность дорожного движения по ним".

Согласно п. 5.1 Контракта "Сроки оказания услуг: начало с 01.11.2024 г., окончание 31.10.2026 г.

Период с момента подписания Контракта до даты начала оказания услуг по содержанию Объекта является подготовительным".

Пунктом 5.2 Контракта определены этапы оказания услуг:

1 этап - с 01.11.2024 года по 01.01.2025 года;

2 этап - с 02.01.2025 года по 01.02.2025 года;

3 этап - с 02.02.2025 года по 01.03.2025 года;

4 этап - с 02.03.2025 года по 01.04.2025 года;

5 этап - с 02.04.2025 года по 01.05.2025 года;

6 этап - с 02.05.2025 года по 01.06.2025 года;

7 этап - с 02.06.2025 года по 01.07.2025 года;

8 этап - с 02.07.2025 года по 01.08.2025 года;

9 этап - с 02.08.2025 года по 01.09.2025 года;

10 этап - с 02.09.2025 года по 01.10.2025 года;

11 этап - с 02.10.2025 года по 01.11.2025 года;

12 этап - с 02.11.2025 года по 01.01.2026 года;

13 этап - с 02.01.2026 года по 01.02.2026 года;

14 этап - с 02.02.2026 года по 01.03.2026 года;

15 этап - с 02.03.2026 года по 01.04.2026 года;

16 этап - с 02.04.2026 года по 01.05.2026 года;

17 этап - с 02.05.2026 года по 01.06.2026 года;

18 этап - с 02.06.2026 года по 01.07.2026 года;

19 этап - с 02.07.2026 года по 01.08.2026 года;

20 этап - с 02.08.2026 года по 01.09.2026 года;

21 этап - с 02.09.2026 года по 01.10.2026 года;

22 этап - с 02.10.2026 года по 31.10.2026 года.

В соответствии с п. 6.2 Контракта: "В целях реализации настоящего Контракта Заказчик, в лице назначенного Заказчиком ответственного уполномоченного представителя, осуществлять контроль за ходом исполнения Контракта, включая:

- сроки оказания услуг;

- соответствие оказанных услуг положениям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту);

- соответствие оказанных услуг и материалов требованиям нормативно-технических документов, указанных в Перечне нормативно-технической документации, применяемых при содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (Приложение N 3 к Контракту);

- составление Актов, в которых фиксируются факты некачественного оказания либо неоказания услуг, по настоящему Контракту, в случае обнаружения дефектов (недостатков);

- выдачу Исполнителю предписаний по выявленным недостаткам и зафиксированным Актом на устранение недостатков. Исполнение предписания Заказчика является обязательным для Исполнителя, в сроки, указанные в нем.

В случае нарушения сроков устранения недостатков, указанных в предписании, Заказчик вправе взыскать неустойку, начисленную с момента выдачи предписания согласно п. 9.3 Контракта".

Пунктом 7.18 Контракта определено, что Исполнитель обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке услуг, в течение срока, указанного в предписании. Для участия в составлении двухстороннего акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения Исполнитель обязан направить своего представителя в срок, указанный Заказчиком.

Согласно п. 13.1 Контракта: "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в связи с существенным нарушением условий настоящего Контракта. При этом существенным нарушением настоящего Контракта является:

- нарушение Исполнителем начала оказания услуг, предусмотренного Контрактом, более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении Исполнителем общего срока оказания услуги более чем на 20 календарных дней;

- при неоднократном (два и более раза) не обеспечении требуемого качества услуги.

При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Исполнителя о выявленных нарушениях по качеству услуги; или 2 и более предписания Заказчика, данные в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

22.08.2025 Заказчик в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 13.1 Контракта, п. 2 ст. 450.1, п. 3 ст. 723 Гражданского Кодекса Российской Федерации принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.10.2024 N 0164200001924003183, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Н".

В обосновании принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта указано, в том числе, следующее:

"В ходе осуществления контроля за ходом работ на Объекте, Заказчиком было установлено, что по состоянию на 18.06.2025 на автомобильных дорогах, входящих в состав указанного контракта, полностью не выполняются работы по содержанию. Кроме того, отсутствуют:

- оформленные и заверенные в установленном законом порядке журналы производства работ и ежедневного осмотра искусственных сооружений;

- данные об объемах оказанных услуг в информационной системе Заказчика в процессе содержания Объекта;

- фотоматериала, подтверждающие выполняемые объемы (отдельно по каждому объекту из технического задания).

Отсутствие выполнения работ по контракту длительностью более 78 календарных дней (согласно журналам производства работ)".

Согласно п. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Исполнителем 22.08.2025.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.09.2025.

Согласно сведениям из единой информационной системе в сфере закупок Обществом исполнено, а Заказчиком фактически оплачено 12 679 002,95 руб.:

- этап контракта с 01.11.2024 по 10.02.2025: исполнено на 2 575 422,48 руб. из 2 575 422,48 руб.;

- этап контракта с 02.01.2025 по 05.03.2025: исполнено на 2 377 313,05 руб. из 2 377 313,05 руб.;

- этап контракта с 02.02.2025 по 03.04.2025: исполнено на 2 377 313,05 руб. из 2 377 313,05 руб.;

- этап контракта с 02.03.2025 по 05.05.2025: исполнено на 2 377 313,05 руб. из 2 377 313,05 руб.;

- этап контракта с 02.04.2025 по 06.06.2025: исполнено на 0,00 руб. из 2 179 203,63 руб.;

- этап контракта 02.05.2025 по 04.07.2025: исполнено на 0,00 руб. из 2 179 203,63 руб.;

- этап контракта с 02.06.2025 по 01.08.2025: исполнено на 1 981 094,21 руб. из 1 981 094,21 руб.;

- этап контракта с 02.07.2025 по 03.09.2025: исполнено на 990 547,11 руб. из 990 547,11 руб.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как таковое основание для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В данном случае Комиссия Тамбовского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что Заказчиком в материалы дела не представлены доказательства о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения при исполнении спорного контракта (акты, предписания и прочее).

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, а именно, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

Таким образом, исходя из документов, имевшихся в распоряжении комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "Н" по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Н" виновного недобросовестного характера, свидетельствующего об умышленных действиях, направленных на неисполнение контракта и свидетельствующих о недобросовестности поведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные Тамбовским областным государственным казенным учреждением "Т" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (153510, Ивановская область, город Кохма, площадь Октябрьская, дом 8, кабинет 3, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.